§ 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
Молодежная политика в Украине — приоритетное направление в деятельности государства. Ее основы и принципы сформулированы в Декларации «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 г., которая стала основанием для дальнейшего развития государственной молодежной политики, базой практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Указом Президента Украины от 22 ноября 2001 г. с целью повышения эффективности реализации государственной политики в отношении семьи, молодежи, спорта и туризма и согласно п. 15 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины вместо Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины были созданы Государственный комитет Украины по делам семьи и молодежи и Государственный комитет Украины по вопросам физической культуры и спорта.

Государственная молодежная политика направлена на создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, морального, физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала как в собственных интересах, так и в интересах Украины.

Главными задачами государственной молодежной политики являются: изучение проблем молодежи, создание необходимых условий

>>> 500 >>>

для укрепления правовых и материальных гарантий осуществления прав и свобод молодых граждан, деятельности молодежных организаций с целью полноценного социального становления и развития молодежи; помощь молодым людям в реализации и самореализации их творческих возможностей и инициатив; широкое привлечение юношей и девушек к активному участию в национально-культурном возрождении украинского народа, формировании его сознания, развитии традиций и национально-этнических особенностей и др.

Государственная молодежная политика распространяется на граждан Украины в возрасте от 15 до 28 лет независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера занятий и осуществляется через органы государственной исполнительной власти, учреждений и объединений молодых граждан.

Государственная молодежная политика в Украине в отношении образования, социально-политической, экономической сфер, развития духовного, культурного, физического потенциала молодежи, функционирования молодежных организаций определяется законодательством Украины.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется путем принятия законодательных актов и других решений в этой сфере; проведения в Верховной Раде ежегодных слушаний о положении молодежи; подготовки доклада по этому вопросу Верховной Раде, Президенту Украины. Кроме того, государственная молодежная политика касается деятельности в органах государственных властных структурных подразделений, которые занимаются проблемами молодежи; создания социальных служб для молодежи, подготовки социальных работников; разработки и реализации целевых комплексных молодежных программ и т. п. Указом Президента Украины от 31 мая 2001 г. № 540 образован Государственный комитет по делам семьи и молодежи, который проводит в жизнь политику государства в этом направлении.

§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
Правовые основы политики по делам семьи и молодежи сформулированы в ст. 51 Конституции Украины, согласно которой семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством. Государ-

>>> 501 >>>

ство заботится о материальной поддержке молодежи, о чем свидетельствует ряд законов Украины и других нормативно-правовых актов.

Так, Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи Украины» определяет общие основы создания и реализации организационных, социально-экономических, политико-правовых условий социального становления и развития молодых граждан Украины в интересах личности, общества и государства.

Государство обеспечивает право молодежи на создание молодежных общественных организаций — объединений молодых граждан. Обязательным уставным требованием таких организаций является прекращение членства в них при достижении определенного возраста. К молодежным общественным организациям относятся также объединения граждан и фонды, основные уставные цели которых — решение молодежных проблем и содействие социальному становлению и развитию молодежи. Органы общественных молодежных организаций имеют право вносить предложения по вопросам социального становления и развития молодежи в органы местного самоуправления.

Проведение государственной политики по вопросам семьи, социального становления и развития молодежи осуществляется Государственным комитетом молодежной политики и спорта Украины совместно с другими министерствами, центральными органами исполнительной власти, местными администрациями, в составе которых действуют структурные подразделения по работе с молодежью, органами местного самоуправления, а также путем взаимодействия с молодежными общественными организациями и их всеукраинскими объединениями.

Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма вместе с органами исполнительной власти разрабатывает, а Кабинет Министров утверждает специальные нормы и нормативы социального становления и развития молодежи. Их решения являются обязательными для всех органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Приказом Министра Украины по делам семьи и молодежи (Министерство Украины по делам семьи и молодежи существовало до 13 марта 1999 г.) от 19 марта 1997 г. утверждено Временное примерное положение о «Управлении по делам семьи и молодежи областной, Киевской и Севастопольской городской, районной государственной администрации».

>>> 502 >>>

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июля 2002 г. № 881 утверждено Положение о Государственном департаменте по вопросам молодежной политики.

Управление по делам семьи и молодежи проводит государственную политику в отношении семьи, молодежи, женщин и детей, охраны материнства и детства, создания благоприятных условий для физического, интеллектуального и духовного развития указанных категорий граждан, обеспечения равных прав и возможностей, а также организует выполнение актов законодательства Украины, осуществляют контроль за их реализацией в пределах своей компетенции.

Социальные службы молодежи предоставляют молодым людям информационные, правовые, психолого-педагогические, медицинские и другие формы социальной помощи, проводят необходимые мероприятия по предотвращению негативных явлений в молодежной среде (правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании, проституции и др.) и их преодолению, осуществляют социальную опеку над отдельными категориями молодежи, в частности инвалидами, детьми-сиротами.

Государство гарантирует трудоспособной молодежи равное с другими гражданами право на труд. Особенности труда несовершеннолетних предусматриваются законодательством Украины. Реализации права на труд способствует обучение, в том числе трудовое, учеников средних общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений, которое осуществляется в специально оборудованных помещениях, учебно-трудовых центрах или непосредственно на производстве. Работа, выполненная при этом учениками, оплачивается в предусмотренном законодательством порядке.

Местные советы могут устанавливать льготную плату за регистрацию предприятий, созданных молодыми гражданами и молодежными общественными организациями, реализуют программы подготовки и переподготовки молодежи, которая занимается предпринимательством, в том числе за границей, с использованием для этих целей средств молодежных фондов.

Государство обеспечивает молодым гражданам равное с другими гражданами право на образование, охрану здоровья, занятие физической культурой и спортом и др.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в зависимости от возраста, кроме предусмотренных зако-

>>> 503 >>>

нодательством, являются противоправными и влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Украины. Использование молодыми гражданами прав и свобод не должно наносить вред интересам общества, правам других граждан.

Под особой защитой государства находятся несовершеннолетние. Ответственность несовершеннолетних за совершенные ими правонарушения наступает только с определенного законодательством возраста. Меры принуждения несовершеннолетних за совершение ими преступления или в других предусмотренных законодательством случаях применяются только по приговору или решению суда.

Государственные органы и должностные лица, педагогические и социальные работники не могут применять к несовершеннолетним меры принуждения, основывающиеся на публичном распространении сведений о совершенных несовершеннолетними действиях, которые содержат признаки преступления или правонарушения, за исключением случаев, когда эти действия являются видом уголовного наказания или административного воздействия (взыскание), которое применяется по решению суда.