Отношения, регулируемые международным правом, нередко отождествляются с понятием "международные правоотноше¬ния", которые включают отношения:
а) между государствами — двусторонние и многосторон¬ние, среди которых особое значение имеют отношения, охваты¬вающие международное сообщество государств в целом;
б) между государствами и международными межправитель¬ственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;
в) между государствами и государствоподобными образо¬ваниями, имеющими относительно самостоятельный междуна¬родный статус;
г) между международными межправительственными орга¬низациями.

* Идентичными являются обозначения на других языках: на английском — "International Law", на французском — "Droit international", на немец¬ком — "Volkerrecht", на испанском — "Derecho international" на польском — "Prawo miezdynarodowe", на финском — "Kansainvalinen oikeus", на укра¬инском — "Мiжнародне право" и т. д.
** Первоначальное понимание "jus gentium" как свода правил, применяв¬шихся ко всем свободным в пределах территории Римского государства, независимо от их принадлежности к определенному роду или националь¬ности, позднее приобрело более широкое значение в качестве комплекса общепризнанных норм во взаимоотношениях Рима с другими государства¬ми ("общее для всех народов право") (см.: Покровский И. А. История рим¬ского права. Пг., 1917. С. 97—98).

В предшествующие периоды имели распространение отно¬шения между государствами и национальными политическими организациями, возглавлявшими борьбу народов (наций) за не¬зависимость, а также отношения таких национальных полити¬ческих организаций с международными организациями.
Все названные виды отношений можно в конечном счете квалифицировать как межгосударственные отношения, посколь¬ку каждая международная межправительственная организа¬ция -— это форма объединения государств, политическая орга¬низация борющейся нации действует как формирующееся го¬сударство, а государствоподобное образование обладает рядом признаков государства.
Наряду с международными межгосударственными отноше¬ниями существуют международные отношения негосударст¬венного характера — между юридическими и физическими ли¬цами различных государств (так называемые отношения "с ино¬странным элементом" или "с международным элементом"), а также с участием международных неправительственных орга¬низаций и международных хозяйственных объединений.
В особую категорию смешанных международных отноше¬ний государственно-негосударственного характера можно вы¬делить отношения государств с юридическими и физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными неправительственными организация¬ми и международными хозяйственными объединениями.
При рассмотрении международных, межгосударственных отношений следует учитывать, что такой характер они приоб¬ретают потому, что по своему содержанию выходят за пределы компетенции и юрисдикции какого-либо отдельного государ¬ства, становятся объектом совместной компетенции и юрис¬дикции государств либо всего международного сообщества в це¬лом.
Такое пояснение необходимо потому, что в юридической литературе можно встретить суждения, основанные на чисто территориальном подходе и сводящие международные отноше¬ния к деятельности государств вне пределов их территории, пространственной сферы их суверенитета.
Понимание предмета международного права связано с ответом на вопрос: к кому обращены нормы международного права?
В "Курсе международного права" утверждается, что "нор¬мы международного права обязывают государства в целом, а не отдельные его органы и должностные лица", а компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответст¬венных за обеспечение выполнения международных обяза¬тельств, регулируются нормами внутригосударственного права*. Здесь необходимо уточнение: нормы международного права не только обязывают, но и предоставляют правомочия, т. е. управомочивают. Что же касается существа проблемы, то в реаль¬ной международно-правовой практике адресатом этих норм становится не только само государство. Многие международ¬ные договоры напрямую формулируют права и обязанности вполне определенных государственных органов и даже должностных лиц, указывают вполне конкретных исполнителей до¬говорных норм, именно на них непосредственно возлагая ответ¬ственность за реализацию обязательств. Более того, существу¬ют международные договоры (и их перечень неуклонно возрас¬тает), отдельные нормы которых прямо адресованы индивидам и различным учреждениям (юридическим лицам) как потенци¬альным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых до¬говорными нормами.
Международное право существует как бы в двух измере¬ниях и поэтому может быть охарактеризовано в двух аспектах. Оно сформировалось и функционирует как часть межгосудар¬ственной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимосвязей в


* См.: Курс международного права. Т. 1. М., 1989. С. 283—284.

рамках международного сообщества*. Соответ¬ственно такой подход предопределяет понимание международ¬ного права как регулятора международных отношений**, внеш¬неполитических действий государств как правового комплекса, существующего в межгосударственной системе и только в ней. Подобная трактовка международного права превалирует в опуб¬ликованных научных трудах и учебниках.
Вместе с тем заслуживает внимания и иной аспект: харак¬теристика международного права как составной части форми¬рующегося всемирного правового комплекса, который включа¬ет наряду с международным правом правовые системы госу¬дарств, т. е. внутригосударственные, национальные правовые системы. Имеется в виду согласование, взаимодействие, в рам¬ках которого определенные нормы международного права уча¬ствуют в регулировании и внутригосударственных отноше¬ний, непосредственно применяются в сфере правовой системы государства.
С этим связано то, что можно назвать "встречным движе¬нием" в современном праве: международные договоры и другие международные юридические акты ориентируются на взаимо¬действие с национальным законодательством, сохраняя уважи¬тельное отношение к нему, к юрисдикционным прерогативам каждого государства; законы и иные нормативные акты госу¬дарств обогащаются нормами, обусловленными международным правом, содержащими отсылки к международным договорам, положения о совместном применении национальных и международных правил и о приоритетном в коллизионных ситуациях применении международных правил.
Следовательно, одним из существенных условий познания международного права является изучение в комплексе между¬народных и внутригосударственных правовых актов, предна¬значенных для согласованной регламентации однородных отно¬шений и имеющих, таким образом, совмещенный предмет регу¬лирования.
Сами наименования многих международных договоров на¬глядно свидетельствуют об их комплексном (международно-внутригосударственном) предназначении: Между-народный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвен¬ция о правах ребенка, договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов¬ным делам, договоры (соглашения) об избежании двойного на¬логообложения доходов и имущества, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о сотрудничестве в области науки и образования, социального обеспечения и т д. Многие из между¬народных договоров соотносятся по предмету регулирования с положениями Конституции Российской Федерации, с законами Российской Федерации (до декабря 1991 г. — с законами Союза ССР).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ права и свобо¬ды человека и гражданина признаются и гарантируются "со¬гласно общепризнанным принципам и нормам международного права". В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о гражданстве РФ "при решении вопросов гражданства наряду с настоящим За¬коном подлежат применению международные договоры Россий¬ской Федерации, регулирующие эти вопросы". Гражданский кодекс РФ 1994 г. предусматривает непосредственное примене¬ние международных договоров РФ к определенным граждан¬ско-правовым отношениям (ч. 2 ст. 7). Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со¬вершении преступлений" 1995 г. установил, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами и нор¬мами международного права, а также международными дого¬ворами РФ (ст. 4).


* См. подробнее: Курс международного права. Т. 1. М., 1989. С. 9—12; Меж¬дународное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1994. С. 3—10, 17—22.
** Согласно Федеральному закону "О международных договорах Россий¬ской Федерации" от 15 июля 1995 г. "международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений...".

Исторически сложилось разграничение двух категорий — международного публичного права и международного частно¬го права. То международное право, о котором мы рассказываем как о регуляторе межгосударственных отношений, принято было именовать международным публичным правом (в наше время такое название практически не употребляется, поскольку оно вытеснено термином "международное право"). К международ¬ному частному праву традиционно относят правила поведения и взаимоотношений участников международных отношений негосударственного характера, имея в виду прежде всего граж¬данско-правовые и родственные им отношения с иностранным (международным) элементом. Такие правила содержатся как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующие физические и юридические лица, так и в международных договорах и международных обычаях.
Современное соотношение международного публичного пра¬ва и международного частного права характеризуется их сбли¬жением, взаимопроникновением, поскольку, с одной стороны, международные отношения с участием физических и юриди¬ческих лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охватив ад¬министративно-правовую, уголовно-правовую и иные сферы, а с другой стороны, международные договоры стали играть более существенную роль в регулировании такого рода отношений, непосредственно устанавливая правила поведения физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств. Соответственно изложение многих вопросов меж¬дународного права (международного публичного права) неотде¬лимо от привлечения материалов международного частного права, имея в виду реальное сближение или даже совмещение предмета регулирования, круга участников правоотношений, методов и форм регламентации*.
Итак, современное международное право характеризуется расширением сферы его применения, а следовательно, и рас¬ширением нормативной основы, поскольку новая сфера при¬менения предполагает создание именно для нее предназначен¬ных и к ней приспособленных правовых норм. Имеется в виду сфера внутригосударственных отношений, в принципе подле¬жащих внутригосударственному правовому регулированию. Оп¬ределенные ее элементы по согласованию между самими госу¬дарствами рассматриваются как объекты совместного регулирования — с участием как внутригосударственных, так и меж¬дународно-правовых норм.
Отмеченные обстоятельства позволяют охарактеризовать нормы международного права не только как правила межгосу¬дарственных отношений, но и как принятые согласованно госу¬дарствами правила их взаимоприемлемых действий в пределах собственной юрисдикции, а также правила, относящиеся к ста¬тусу и деятельности иных субъектов (в том числе индивидов и юридических лиц) в соответствии с общими интересами госу¬дарств.