Международное право появилось вместе с возникновением государства и внутригосударственного права и прошло слож¬ный и противоречивый путь развития. Его история воплощает те же закономерности и проблемы, которые присущи истории государства и права, и сохраняет те же специфические черты, свойственные именно межгосударственному правовому регули¬рованию (см. гл. 2).
Существенным фактором совершенствования международ¬ного права явились прогрессивные перемены в состоянии граж¬данского общества, в межгосударственных взаимосвязях. Те коренные сдвиги в сфере внешней политики, которые породили Французская буржуазная революция в конце XVIII в. и Ок¬тябрьская социалистическая революция в первой половине XX в., повлекли становление новых принципов и норм между¬народного права, прежде всего таких начал, как уважение су¬веренитета государств и признание их равноправия, невмеша¬тельство в их внутренние дела, а позднее — отказ от войны как орудия национальной политики, неприменение силы или угро¬зы силой, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека и др.
Современное международное право функционирует в слож¬ной среде, так как формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественно-по¬литическом строе и в своих внешнеполитических позициях. Международное право призвано юридическими средствами "из¬бавить грядущие поколения от бедствий войны", обеспечить поддержание международного мира и безопасности, "содейст¬вовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе" (формулировки преамбулы Устава ООН), раз¬вивать дружественные отношения между государствами "неза¬висимо от политических, экономических и

* Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996. С. 29—32.

социальных систем и от уровня их развития" (формулировка Декларации о прин¬ципах международного права, касающихся дружественных от¬ношений и сотрудничества между государствами в соответст¬вии с Уставом ООН).
Современное международное право постепенно преодоле¬ло былой дискриминационный характер, рассталось с концеп¬цией "международного права цивилизованных народов", исклю¬чавшей из равноправного общения так называемые слабораз¬витые страны. Сегодня можно констатировать достижение уни¬версальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международ¬ных договорах могут участвовать все заинтересованные госу¬дарства.
Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности чело¬вечества. Устав ООН выразил решимость государств "прояв¬лять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как доб¬рые соседи".
Современное международное право выработало достаточ¬но действенный механизм достижения согласованных решений, обеспечения реализации принятых норм, а также взаимопри¬емлемые процедуры решения межгосударственных споров мир¬ными средствами.
Современное международное право имеет сложную нор¬мативную структуру, поскольку оно включает как единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, так и правила, относящиеся к определенной группе государств либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами.
Современное международное право является общим для всех государств в том смысле, что именно общепризнанные принципы и нормы характеризуют его основное содержание, его социальную и общечеловеческую ценность. Вместе с тем оно имеет "привязку" к каждому отдельному государству в том смысле, что на основе общепризнанных принципов и норм и в соответствии с ними каждое государство создает и свою меж¬дународно-правовую сферу, формирующуюся из принятых им локальных норм.
Отмеченное обстоятельство не дает повода для утвержде¬ния, будто каждое государство имеет "свое" международное право. Но у каждого государства как субъекта общего, универ¬сального международного права есть и свои собственные меж¬дународно-правовые компоненты. Для Российской Федерации основными источниками международного права, как и для всех других государств, являются такие универсальные междуна¬родно-правовые акты, как Устав Организации Объединенных Наций, Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях, Международные пакты о правах человека, Конвенция ООН по морскому праву, Договор о принципах деятельности государств по исследова¬нию и использованию космического пространства, включая Лу¬ну и другие небесные тела, и подобные им по охвату государств общие многосторонние договоры, а также общепризнанные обы¬чаи.
Вместе с тем только для Российской Федерации и для взаи¬модействующих с ней в конкретных вопросах правового регу¬лирования государств источниками международного права яв¬ляются (назовем лишь отдельные примеры): Устав Содружест¬ва Независимых Государств и другие соглашения в рамках Со¬дружества, Договор по открытому небу и другие договорные акты в рамках СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудни¬честву в Европе), Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана, заключенная Россий¬ской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Канадой и Японией, Соглашение о сохранении белых медведей, подпи¬санное от имени правительств Союза Советских Социалистиче¬ских Республик, Соединенных Штатов Америки, Канады, Нор¬вегии и Дании, а также десятки других локальных актов с не¬сколькими участниками и тысячи двусторонних договоров (со¬глашений, конвенций, протоколов) различного характера — о режиме государственной границы, о разграничении континен¬тального шельфа и исключительной экономической зоны, о пра¬вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей¬ным и уголовным делам, об эквивалентности дипломов об обра¬зовании, ученых степеней и званий, об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и т. д.
В условиях Российской Федерации оценка этой концепции сопряжена с учётом особого обстоятельства - участия в право¬вом регулировании не только российского законодательства и заключенных Россией международных договоров, но также от¬дельных законов и иных правовых актов СССР, поскольку они касаются не урегулированных пока российским законодатель¬ством вопросов, и многих международных договоров СССР.
Следует отметить, что вопрос о применимости законов СССР решается самими новыми государствами как в их законодатель¬стве, так и в их взаимных договоренностях. Так, в Соглашении о принципах сближения хозяйственного законодательства го¬сударств — участников Содружества от 9 октября 1992 г. ска¬зано: "По вопросам, не урегулированным хозяйственным зако¬нодательством, Стороны согласились временно применять нор¬мы законодательства бывшего Союза ССР в части, в которой они не противоречат конституциям и национальному законода¬тельству Сторон".
Прекращение существования в декабре 1991 г. Союза ССР как государственного образования и как субъекта международ¬ного права не означало прекращения действия заключенных в предшествующие годы от имени Союза ССР международных договоров и принятых им других международных юридических актов, а также признанных им международных обычаев. Его правомочия и обязательства, составившие содержание указан¬ных источников права, в порядке международного правопреем¬ства переходят к Российской Федерации (в различной степени и к другим новым независимым государствам, ранее входив¬шим в состав СССР в качестве союзных республик). Соответст¬венно употребляемые ныне в официальных документах форму¬лировки — "международные договоры Российской Федерации", "действующие международные договоры", "международные договоры с участием Российской Федерации" и т. п. — охваты¬вают как международные договоры, заключенные от имени Рос¬сийской Федерации, так и сохраняющие юридическую силу международные договоры Союза ССР.
Современное международное право является основой ме¬ждународного правопорядка, обеспечиваемого коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм, представленный прежде всего, Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный механизм взаи¬модействует с внутригосударственным механизмом.
Сегодня имеются достаточные основания для вывода об эффективности международного права и о его дальнейшем про¬грессе.