Этот период в истории международного права связан с раз¬витием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., а также с утверждением но¬вых принципов и норм международного права, основанных на концепциях естественной школы права. Побудительным моти¬вом для утверждения новых международно-правовых норм яви¬лось закрепление естественно-правовых идей Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 г. аббатом Грегуаром французскому Конвенту. В этих документах феодально-абсолютистским взглядам на государ¬ство и на положение в нем человека были противопоставлены идеи, переносившие на международные отношения нормы и правила, свойственные взаимоотношениям индивидов, — "че¬ловек должен человеку то, что народ должен другим". Народы находятся между собой в естественном состоянии, связывает их всеобщая мораль. Следовательно, было отвергнуто представ¬ление о суверенитете, который принадлежит монарху. Вместо суверенитета монарха выдвигался принцип суверенитета наро¬дов: "Народы по отношению друг к другу независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, которую они занимают" (ст. 6 Декларации Грегуара). В Декларации были также закреплены принципы невме¬шательства во внутренние дела другого государства ("народ не имеет права вмешиваться в дела других народов"), территори¬ального верховенства, соблюдения международных договоров ("договоры между народами священны и нерушимы").
Хотя проект Декларации, подготовленный Грегуаром, фран¬цузским Конвентом не был утвержден, его положения, как и положения принятой учредительным собранием Франции Дек¬ларации прав человека и гражданина, оказали огромное влия¬ние на формирование не только общих принципов междуна¬родного права, но и на правовое положение государств как субъ¬ектов международного права, на гуманизацию правил ведения войны, на решение по-новому вопросов территории и населе¬ния в международном праве, на право международных договоров.
Дадим характеристику тенденций развития указанных ин¬ститутов.
Суверенитет государства как субъекта международного права связывается с суверенитетом народа. Все народы, а сле¬довательно, государства независимы и равноправны, что явля¬ется их неотъемлемым свойством. Они обладают рядом основ¬ных прав и обязанностей. Каждый народ является хозяином своей территории. Он устанавливает свой образ правления. Одна из основных обязанностей народов — делать в мирное время друг другу как можно больше добра, а во время войны — при¬чинять друг другу как можно меньше зла. Правовая теория выработала также ряд основных прав народов: на самосохране¬ние, на территорию, на независимость, на международное об¬щение.
Данную доктрину использовали национальные движения в борьбе за свою государственность. В этот период возникает ряд новых национальных государств: от Нидерландов отделяется Бельгия; от Турции — Болгария, Греция, Румыния, Сербия, Черногория. Основные права и обязанности народов начинают рассматриваться как основные права и обязанности государств.
Гуманизация правил ведения войны основывалась на ряде новых положений. По инициативе России в 1868 г. в Петербурге подписывается Декларация о запрещении разрывных пуль. В практику стало вводиться положение, согласно которому вопросы объявления войны и заключения мира являются преро¬гативой высших органов законодательной власти. Произошло разделение населения на комбатантов, т. е. воюющих, и соот¬ветственно мирное население, т. е. лиц, не принимающих уча¬стие в военных действиях. Каждая из этих категорий лиц при¬обретала собственный правовой статус. В 1864 г. принимается Женевская конвенция о больных и раненых. Военное насилие не могло применяться к мирному населению. В Утрехтском трак¬тате 1713-г. регулировался вопрос о защите собственности мир¬ного населения. Существенные изменения произошли в прави¬лах военной оккупации. Стало утверждаться положение о том, что оккупация не должна приводить к аннексии, т. е. захвату оккупированной территории и распространению на нее сувере¬нитета государства-оккупанта. Военная оккупация стала счи¬таться лишь временным занятием неприятельской территории, не связанным с конфискацией собственности населения и из¬менением местного управления.
Под влиянием идей естественного права по-новому стали решаться территориальные вопросы. Начал утверждаться прин¬цип территориального верховенства государства. Возник новый способ перехода государственной территории от одного госу¬дарства под суверенитет другого: на основе плебисцита — голо¬сования населения передаваемой территории. Изменение госу¬дарственной принадлежности территории посредством плебис¬цита было, например, осуществлено в 1791 г. в отношении Авинь¬она, в 1792 г. — Савойи, в 1793 г. — Ниццы. Эти территории перешли к Франции. Что касается колониальных владений ев¬ропейских держав, то они на Берлинской конференции 1884 г., где обсуждались вопросы раздела Африки, установили прави¬ло, согласно которому для признания первичной оккупации ко¬лониального владения "действительной" необходимо было ус¬тановить эффективное "присутствие" на данной территории и получить признание факта занятия этой территории со сторо¬ны других держав. Новые, демократические по своему содер¬жанию, нормы международного права соседствовали, таким об¬разом, с- положениями, закреплявшими колониальные отноше¬ния. Тем не менее в правовом режиме территории и пространств происходили изменения. Особенно это касалось правового ре¬жима открытого моря. Окончательно утверждается принцип свободы открытого моря. В значительной мере этому способст¬вовала Россия. 28 февраля 1780 г. она провозгласила Деклара¬цию о вооруженном нейтралитете, имевшую целью обеспечить принцип свободы судоходства для нейтральных государств.
Декларация получила широкую международную поддержку и способствовала заключению соответствующих договоров Рос¬сии с Пруссией, Данией, Швецией и другими государствами.
Стали развиваться нормы, касающиеся плавания по рекам (Рейну, Маасу, Висле). Реки были объявлены общей и неотчу¬ждаемой собственностью всех государств, по территории кото¬рых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были реализованы во многих между¬народных договорах.
Среди международно-правовых вопросов населения, полу¬чивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации международного права 1793 г., следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев.
Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Французская Республика предоставляет убежище иностранцам, изгнан¬ным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам. Эти положения имели общедемократический харак¬тер, они нашли отражение в ряде международных договоров. Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмиг¬рантов.
Вместо подданства, предусматривающего несение обязан¬ностей по отношению к феодалу, внедряется институт граж¬данства, при котором государство наделяет индивида правами. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора граж¬данства (оптация).
Существенно улучшается правовое положение иностран¬цев, В ряде государств им стал предоставляться национальный режим, что означало уравнивание иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами.
Положения указанных Деклараций явились важным эта¬пом на пути формирования международно-правовых принци¬пов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека. Идеи о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в нравах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивле¬ние к угнетению являются естественными и неотъемлемыми правами человека, послужили укреплению и развитию в меж¬дународном праве демократических и гуманистических начал.
В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип "договоры должны соблюдаться" обязывает государство, а не только его главу. Основой договора признается наличие согла¬сия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими. Уходят в прошлое такие способы обеспечения договоров, как поручительство римских пап, обмен заложниками. Что касается клятвы, то еще в XVIII в. становит¬ся общепризнанным, что клятва является лишь личным актом того, кто ее принес, и не влияет на действительность договора для его преемников. Основными способами обеспечения между¬народных договоров становятся международно-правовые гаран¬тии, поручительство государств.
Существенное влияние на международное право этого пе¬риода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814—1815 гг. способствовал возникно¬вению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запре¬щению работорговли, развитию понятия международной реки, установлению рангов дипломатических представителей.
Постоянный нейтралитет Швейцарии был провозглашен посредством принятой Венским конгрессом 20 марта 1815 г. Декларации о делах Гельветического Союза. В ноябре 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Франции, России, Пруссии и Португалии подписали соглашение о постоянном нейтралитете Швейцарии. Великие державы признавали, что Швейцария не должна участвовать в войнах на все будущие времена и дали гарантию поддержки данного статуса. Одновре¬менно гарантировалась неприкосновенность швейцарской тер¬ритории. Венский конгресс положил, таким образом, начало постоянному нейтралитету как международно-правовому ин¬ституту.
8 февраля 1815 г. была принята специальная Декларация о прекращении торговли неграми. Она исходила из того, что опус¬тошавшая Африку работорговля противоречит законам и об¬щей нравственности и является оскорбительной для человече¬ства.
Относительно рек, пересекающих территорию нескольких государств или служащих границей между ними, было принято решение, согласно которому судоходство по всему течению та¬ких рек должно быть совершенно свободным для торговли. В целях осуществления судоходства должны были быть установ¬лены единообразные правила, в том числе и в отношении сбора с судов пошлин, основанные на принципе благоприятствования для торговли всех государств. Указанный международный ре¬жим предписывался для Рейна, Мааса, Мозеля и Шельде.
В приложении к Заключительному акту Венского конгрес¬са — Венском протоколе от 7 марта 1815 г. — было введено единое деление дипломатических агентов на классы: послов и папских легатов или нунциев; посланников - министров и иных уполномоченных при государях; поверенных в делах.
Немаловажную роль в развитии ряда институтов между¬народного права сыграли также Парижский конгресс 1856 г. и Берлинский конгресс 1878 г.
На Парижском конгрессе 1856 г. было официально отмене¬но каперство — насильственный захват, разграбление или по¬топление судов воюющих государств, а также нейтральных го¬сударств, занимающихся перевозкой грузов для неприятель¬ского государства, вооруженными судами частных лиц воюю¬щих государств в открытом море.
Парижский конгресс также определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским кон¬грессом 1814—1815 гг. для судоходства по международным ре¬кам, без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров.
Парижский конгресс объявил нейтрализованным Черное море.
Берлинский конгресс 1878 г. интересен коллективным при¬знанием независимости Сербии, Черногории и Румынии. На этом конгрессе был подчеркнут, применительно к Сербии, принцип недопустимости дискриминации кого-либо в отношении поль¬зования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям и т. п. из-за различия в религиозных верованиях и исповеданиях.
Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Интересы мате¬риального благосостояния человечества явно требовали "огра¬ничения военных издержек". Но решений по этому вопросу принято не было. Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих един¬ственным назначением распространять удушающие или вредо¬носные газы, и Декларацию о неупотреблении легко разворачи¬вающихся или сплющивающихся пуль. Кроме того, были при¬няты Декларация о запрещении "метания снарядов и взрывча¬тых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подоб¬ных новых способов" и Конвенция о мирном разрешении ме¬ждународных споров.
На второй Гаагской конференции мира (1906—1907 гг.) были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг во¬просов:
1) мирное разрешение международных споров; 2) ограни¬чение в применении силы при взыскании по договорным долго¬вым обязательствам; 3) порядок открытия военных действий; 4) законы и обычаи сухопутной войны; 5) законы и обычаи мор¬ской войны; 6) запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; 7) пра¬вила нейтралитета в сухопутной и морской войне.
Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разре¬шения международных споров. Многие из этих правил до Гааг¬ских конференций мира имели обычно-правовой характер. До¬кументы Гаагских конференций мира явились вехой в форми¬ровании международного гуманитарного права.
Вместе с тем XIX в. и начало XX в. характеризовались противоречивостью содержания действовавшего в тот период международного права. По-прежнему признавалось "право" го¬сударства на войну, в которой победитель получал "законное" право определять положение побежденного. Продолжались ко¬лониальные захваты. Посредством неравноправных договоров происходило закабаление отдельных стран. Применялась док¬трина о "цивилизованных и нецивилизованных народах", осу¬ществлялась аннексия (насильственный захват) территории.
Таким образом, новые начала международного права еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами.