§ 2. Международная правосубъектность
С понятием субъекта международного права связана ха¬рактеристика международной правосубъектности — обобщаю¬щего термина для обозначения соединения в
юридическом ста¬тусе правоспособности и дееспособности. Сам термин "между¬народная правосубъектность" присущ преимущественно науч¬ной терминологии и редко используется в международно-пра¬вовых актах. В качестве примеров можно привести положение Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государ¬ствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) о том, что "каж¬дое государство обязано уважать правосубъектность других государств", положение Устава Союза России и Беларуси от 23 мая 1997 г. о том, что в рамках полномочий, предоставлен¬ных данным Уставом, Союз обладает международной право-субъектностью, норму ст. 176 Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой Орган по морскому дну "обладает междуна¬родной правосубъектностью, которая может оказаться необхо¬димой для осуществления его функций и достижения его це¬лей", формулировку ч. 1 ст. 5 Устава Объединенного института ядерных исследований о том, что "Институт в соответствии со статусом межправительственной .организации обладает между¬народной правосубъектностью...", а также недавнюю Деклара¬цию о сотрудничестве между Российской Федерацией и Орга¬низацией экономического сотрудничества и развития, ст. 3 ко¬торой называется "Правосубъектность Организации".
Обычно при регламентации международного статуса субъ¬екта применяется термин "правоспособность", но в его содер¬жание вкладывается комплексный смысл, подразумевающий способность к самостоятельному осуществлению прав. Таковы, например, ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров, согласно которой "каждое государство обладает пра¬воспособностью заключать договоры", ст. 104 Устава ООН, со¬гласно которой Организация пользуется на территории каждо¬го из своих членов необходимой для выполнения ее функций правоспособностью, а также нормы учредительных актов ряда других международных организаций.
Международная правосубъектность как особое юридиче¬ское свойство есть качественная мера характеристики субъек¬та. Количественная мера — это совокупность прав и обязанно¬стей субъекта. Иначе говоря, правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей.
Права и обязанности субъектов неоднородны.
Изначальными являются основные права и обязанности, непосредственно порождаемые международной правосубъект¬ностью и служащие предпосылкой международных правоотно¬шений. В начале нашего столетия известный российский уче¬ный-международник Ф. Ф. Мартенс применительно к государ¬ствам (а иных субъектов международного права тогда не было) высказал следующее суждение: "Основные права государств неразрывно связаны с международными свойствами последних и, следовательно, со всем положением государств в качестве международных личностей... Без этих прав государства не в состоянии достигнуть разумной цели международной жизни; без них они не члены международного общения*".
Основные права и обязанности можно разделить на две группы: основные общесубъектные права, присущие всем ка¬тегориям субъектов, и основные субъектно-видовые права, свой¬ственные определенной категории субъектов.
К первой группе относятся: право (юридическая способ¬ность) участия в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, т. е. взаимодействия с другими субъекта¬ми; право реализации в этих отношениях своих субъектных правомочий и несения обязанностей; право защиты своих прав предусмотренными юридическими средствами; обязанность ува¬жения статуса других субъектов; обязанность добросовестного соблюдения международных принципов и норм.
Ко второй группе применительно к государствам относят¬ся: право участвовать в создании международно-правовых норм прежде всего путем заключения международных договоров;
* Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных на¬родов. Т. I. СПб., 1904. С. 302.
право устанавливать дипломатические и консульские отноше¬ния с другими государствами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами; право быть членом уни¬версальных и региональных международных организаций и иметь при них свои представительства; право защищать свою правосубъектность, включая право на индивидуальную и кол¬лективную самооборону.
Основные обязанности государства определяются содержа¬нием основных принципов международного права и включают сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее при¬менения и т. д.
Относящиеся к этой группе субъектно-видовые права и обязанности международных организаций определяются их ус¬тавами или иного рода учредительными актами соответственно функциям каждой из них.
Другие, не основные, права и обязанности субъектов меж¬дународного права представляют собой конкретные результа¬ты волеизъявления, деятельности самих субъектов. Реализуя свое право заключения международных договоров, государст¬ва, международные организации и некоторые другие субъекты устанавливают для себя и для находящихся под их юрисдикцией субъектов индивидуальные права и обязанности, содержа¬ние и объем которых могут изменяться при заключении новых договоров.
Каждое государство, участвуя в том или ином междуна¬родном договоре, прежде всего принимает на себя определен¬ные обязательства и согласовывает с другими государствами свои правомочия, вытекающие из данного договора. Вместе с тем оно фиксирует в договоре права и обязанности, адресован¬ные своим компетентным органам, должностным лицам, своим гражданам и иным находящимся под его юрисдикцией лицам.
Взаимосвязь права и обязанности можно показать на приме¬ре норм ст. III Договора по открытому небу от 24 марта 1992 г.:
"1. Каждое государство-участник имеет право проводить наблюдательные полеты в соответствии с положениями настоя¬щего Договора.
2. Каждое государство-участник обязано принимать наблю¬дательные полеты над своей территорией в соответствии с по¬ложениями настоящего Договора".
|