§ 12. Правосубъектность международных организаций
Международные организации являются субъектами меж¬дународного права особого рода. Их правосубъектность не иден¬тична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.
Международная организация, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный ме¬жду заинтересованными государствами. Поэтому международ¬ные организации как субъекты международного права вторич¬ны, производны по отношению к государствам.
Организация становится субъектом, если государства-уч¬редители наделяют организацию международными правами и обязанностями. Ее компетенция имеет специфический характер в том смысле, что права и обязанности международной ор¬ганизации отличаются от прав и обязанностей государства. Если правосубъектность государства не ограничена ни в предмете правового регулирования, ни в объеме правомочий, то право¬субъектность организации определена теми конкретными зада¬чами и целями, которые установлены государствами в учреди¬тельном акте, создающем организацию. В связи с этим каждая международная организация имеет свой, присущий только ей, круг прав и обязанностей. Однако несмотря на различия в ха¬рактере и объеме прав и обязанностей, организации функцио¬нируют в рамках международного права и имеют признаки, обеспечивающие правосубъектность международной организа¬ции. Создание и функционирование международной организа¬ции имеют правомерную основу, если соответствуют нормам международного права, в первую очередь — его основным прин¬ципам. С одной стороны, ст. 5 Венской конвенции о праве меж¬дународных договоров 1969 г. вводит международные организа¬ции в сферу договорного регулирования, так как определяет применимость данной конвенции "к любому договору, являю¬щемуся учредительным актом международной организации". С другой стороны, ст. 53 указанной Конвенции объявляет договор ничтожным, если в момент заключения он противоречит импе¬ративной норме общего международного права. Международ¬ные организации обязаны, в частности, придерживаться прин¬ципов невмешательства во внутренние дела государства, суверенного равенства членов, добросовестного выполнения меж¬дународных обязательств.
Каждой международной организации присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.
В современный период наиболее известными международ¬ными организациями являются Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохра¬нения (ВОЗ), Организация африканского единства (ОАЕ), Со¬дружество Независимых Государств (СНГ) и другие.
В ряде случаев осуществляется правопреемство междуна¬родных организаций, при котором с целью поддержания непре¬рывности функций передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации вновь учреж¬денной государствами организации. Так, ООН была преемни¬ком прав и обязанностей Лиги Наций по ряду международных договоров.
Международное право признает ответственность между¬народных организаций в случае нарушения ими общепризнан¬ных международно-правовых принципов и норм и заключен¬ных ими международных договоров, положений учредительных актов.
|