ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе


За двадцать лет существования Совещание по безопасно¬сти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) как международно-пра¬вовой институт от международной конференции — механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консуль¬таций, проводимых в форме регулярных встреч, — эволюцио¬нировало к международной организации — Организации по безо¬пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Как международная конференция СБСЕ проводилось в со¬ответствии с традиционно сложившимися в практике подобных встреч правилами, а также собственными правилами процеду¬ры. Важными элементами этой процедуры стали следующие положения: Совещание проводится "вне военных союзов"; государства участвуют в Совещании "в условиях полного равенства"; решения Совещания принимаются на основе консенсуса, который определяется "как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и вы¬двигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу".
На Совещании первоначально были представлены 35 госу¬дарств, в том числе 33 европейских, а также США и Канада.
В итоге встречи на высшем уровне в Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 г. главы государств и правительств подписали Заключительный акт, включающий преамбулу и пять разде¬лов: "Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе", "Сотруд¬ничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды", "Вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудниче¬ству в Средиземноморье", "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", "Дальнейшие шаги после Совещания".
Важнейшей частью первого раздела стала "Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководство¬ваться во взаимных отношениях", в которой воспроизведены и конкретизированы известные принципы Устава ООН; вместе с тем в ранг принципов возведены нормы о нерушимости границ, о территориальной целостности государств, об уважении прав человека и основных свобод, сформулированы положения, оп¬ределяющие их содержание.
Это характеризует Заключительный акт как источник ме¬ждународного права.
Кроме того, в нем зафиксированы новые для международ¬ного права нормы о мерах укрепления доверия, к которым от¬несены предварительные уведомления о военных учениях и передвижениях войск, о приглашении наблюдателей, об обмене военным персоналом, включая визиты военных делегаций.
В других разделах даны рекомендации относительно со¬гласованных действий в различных сферах сотрудничества, в том числе юридически значимые положения, регламентирую¬щие контакты между людьми, включая воссоединение семей и браки между гражданами различных государств, порядок рас¬пространения и обмена информацией, сотрудничество и обме¬ны в области культуры, образования.
Государства-участники заявили о своей решимости "долж¬ным образом учитывать и выполнять положения Заключитель¬ного акта Совещания" и "продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием", в частности, путем проведения новых встреч на различных уровнях. К ним относятся Мадридская встреча 1980—1983 гг., Стокгольмская конференция "по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Евро¬пе" 1984—1986 гг., Венская встреча 1986—1989 гг., встречи на высшем уровне в Париже в ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и в Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в 1996 г. В рамках Совещания состоялись три совещания так называемой Конференции по человеческому измерению СБСЕ (в том числе в Москве в 1991 г.), несколько встреч экспертов по мирному урегулированию споров.
Подписанный в итоге встречи в Париже 21 ноября 1990 г. акт "Парижская хартия для новой Европы", развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки "Вызов времени пе¬ремен" от 10 июля 1992 г. и принятый на встрече в Праге 30— 31 января 1992 г. документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ обозначили принципиально новую стадию в статусе и деятельности СБСЕ.
В Хельсинкском документе руководители государств зая¬вили, что рассматривают СБСЕ "как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в гл. VIII Устава Организа¬ции Объединенных Наций". Такой статус признан Генеральной Ассамблеей ООН, которая на 48-й сессии в 1993 г. предоставила СБСЕ официальный статус наблюдателя при ООН.
Принятый на встрече глав государств и правительств в Будапеште 5—6 декабря 1994 г. пакет документов — Политиче¬ская декларация "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" и Будапештские решения (в их числе "Укрепление СБСЕ", "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности", "Человеческое измерение", "Экономи¬ческое измерение") — представляют собой юридическую осно¬ву перехода к новому этапу деятельности СБСЕ как междуна¬родной организации. Термин "региональная организация" в официальных документах не применяется; вместе с тем, как сказано в одном из решений Будапештской встречи, государст¬ва-участники будут углублять сотрудничество "в качестве уча¬стников регионального соглашения в том смысле, как это опре¬делено в главе VIII Устава ООН". По решению Будапештской встречи с 1 января 1995 г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, по¬вышен уровень и расширены полномочия органов. Однако в документе "Укрепление СБСЕ" дан следующий комментарий:
"Переименование СБСЕ в ОБСЕ не изменяет ни характера на¬ших обязательств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов". Такое заявление, очевидно, имеет в виду преемственность. ОБСЕ пока не имеет целостного учредительного акта. Можно сказать, что его роль временно исполняют документы Парижской (1990 г.), Хельсинкской (1992 г.) и Будапештекой,(1994 г.) встреч.
Структура ОБСЕ находится в стадии становления.
Совет министров (ранее — Совет) характеризуется как центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рам¬ках Совета предусмотрено своеобразное формирование, име¬нуемое Тройкой: оно включает действующего председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и министра, который станет действующим председателем в сле¬дующем году. .
Руководящий совет заменил существовавший в течение нескольких лет Комитет старших должностных лиц, который выполнял такие обязанности, как подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, координация деятельности вспомога¬тельных органов. В его компетенцию входило также рассмотре¬ние вопросов в случае возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного урегулирования, а в случае необходимости — принятие решений о проведении операций СБСЕ по поддержанию мира. Очевидно, Руководящему совету предстоит выполнение аналогичных функций. Как сказано в решении будапештской встречи, он "будет обсуждать и форму¬лировать руководящие принципы политического и общего бюд¬жетного характера", а также будет созываться в качестве Эко¬номического форума. Заседание этого Совета на уровне ответ¬ственных сотрудников министерств иностранных дел проводятся в Праге как минимум два раза в год.
Постоянный совет (ранее -— Постоянный комитет) опре¬деляется как основной орган для ведения политических кон¬сультаций и принятия текущих решений, а также для рассмот¬рения чрезвычайных ситуаций. В его состав входят постоянные представители государств-участников. Заседания проводятся в Вене.
Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы. Генеральный секретарь, должность которого учреждена в 1992 г., участвует в координации деятельности различных органов, оказывает по¬мощь действующему председателю, принимает участие во встре¬чах Тройки на уровне министров.
В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократиче¬ским институтам и правам человека, аппарат Верховного ко¬миссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019