ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 11. Содружество Независимых Государств


Создание СНГ. В сложной политической ситуации, свя¬занной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образовани¬ем в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Незави¬симых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая ре¬альность прекращает свое существование".
После дополнительных и более широких контактов руко¬водители уже одиннадцати бывших союзных республик подпи¬сали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Респуб¬лика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Фе¬дерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содру¬жество Независимых Государств". Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.
В процессе ратификации Соглашения и Протокола к нему в ряде государств возникали сложные проблемы, которые в ос¬новном были урегулированы. 9 декабря 1993 г. к СНГ присоеди¬нилась Республика Грузия. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии — Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).
Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав Содружества Независимых Государств. Соответ¬ствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Ка¬захстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Рес¬публики Таджикистан и Республики Узбекистан; позднее к не¬му присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 г.), Республика Грузия (9 декабря 1993 г.), Республика Молдова (15 апреля 1994 г.)*.

* Последняя — с оговоркой о неучастии в вопросах коллективной безопас¬ности и военно-политического сотрудничества.

Одновременно руководители всех государств СНГ, вклю¬чая и не участвующих пока в Уставе, приняли Заявление, в котором выразили общую позитивную позицию относительно потенциала и повышения эффективности деятельности СНГ в экономической и политической областях. В этом же документе сказано, что "Решение об Уставе СНГ открыто для подписания теми государствами, которые готовы к этому".
Устав СНГ. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Со¬дружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав (во всяком случае для признавших его государств) имеет первостепенное значение.
Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имею¬щих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принци¬пы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ.
В разд. I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудниче¬ства. В ст. 3 воспроизводятся основные принципы международ¬ного права, дополненные такими установлениями, как верхо¬венство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их само¬бытности и сохранении культурных ценностей.
В Уставе, как и в Соглашении от 8 декабря 1991 г., опреде¬лены сферы совместной деятельности, реализуемой через об¬щие координирующие институты.
Раздел II посвящен членству, III — коллективной безопас¬ности и военно-политическому сотрудничеству, IV — предот¬вращению конфликтов и разрешению споров, V — сотрудниче¬ству в экономической, социальной и правовой областях.
Самый большой по объему разд. VI регламентирует струк¬туру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Со¬дружества.
Предусмотрены ратификация Устава государствами-учре¬дителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава в одном из двух вариан¬тов — либо для всех государств-учредителей с момента сдачи грамот всеми такими государствами, либо для государств-уч¬редителей, сдавших свои грамоты через один год после приня¬тия Устава. От имени Российской Федерации Устав ратифици¬рован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие го¬сударства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Последней — 18 января 1994 г. — это сделала Республи¬ка Беларусь. Следовательно, Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.
Юридическая природа СНГ. Ни первоначальные учреди¬тельные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характери¬стики юридической природы Содружества, его правового ста¬туса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь негатив¬ным тезисом, что "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием". В Устав СНГ включена (ч. 3 ст. 1) аналогичная формула: "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями".
Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицани¬ем, она должна включать позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не ис¬ключает квалификации СНГ как межгосударственного образо¬вания с координационными полномочиями.
С развитием и совершенствованием организационной струк¬туры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в дейст¬вие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.
1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.
2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчи¬вые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функ¬циональную правосубъектность международной организации.
3. Содружество имеет четкую организационную структу¬ру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).
И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуют¬ся субъектами международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточ¬ные основания определить юридическую природу СНГ как ре¬гиональной международной организации, как субъекта между¬народного права. Советом глав государств 24 декабря 1993 г. было принято Решение о некоторых мерах по обеспечению ме¬ждународного признания Содружества и его уставных органов. В числе этих мер — обращение к Генеральному секретарю ООН с предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Гене¬ральной Ассамблее ООН. Такая резолюция принята Генераль¬ной Ассамблеей в марте 1994 г.
Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:
а) государства — учредители Содружества — это государ¬ства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о созда¬нии СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава*;

* Формулировка с союзом "и" не является удачной, поскольку первона¬чальные участники — Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, — подписав оба акта, ратифицировали только пер¬вый из них — Соглашение, а ратификации позднее подписанного Протоко¬ла не производили.

б) государства — члены Содружества — это те государст¬ва-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);
в) присоединившиеся государства — это государства, при¬нявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;
г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Не совсем ясен смысл выделения особой категории госу¬дарств-членов из общего состава государств-участников, по¬скольку в различных статьях Устава употребляется только один термин "государства-члены" и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств по Уставу.
Допускается выход государства из Содружества при усло¬вии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.
Правовое регулирование совместной деятельности. К сфе¬рам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие инсти¬туты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):
обеспечение прав и основных свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
формирование и развитие общего экономического простран¬ства, таможенная политика;
развитие систем транспорта и связи;
охрана здоровья и окружающей среды;
вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-членов перечень мо¬жет быть дополнен.
В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.
За прошедший период существования СНГ накоплен бога¬тый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в тамо¬женных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помо¬щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго¬ловным делам от 22 января 1993 г. и др.
Система органов СНГ. В структуре СНГ существует два вида органов: 1) органы, предусмотренные Уставом (уставные органы), и 2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы)*.

* Украина, не подписавшая Устав СНГ, придерживается начального тер¬мина "координационные органы (институты)".

К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Ко второй группе — Испол¬нительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономи¬ческих ведомств, Межгосударственный совет по антимонополь¬ной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и тёхногенного характера, Бюро по ко¬ординации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие. В большинстве случаев соглашение или решение о соз¬дании органа сопровождается утверждением положения о нем.
Государства имеют при уставных и иных органах Содру¬жества постоянных полномочных представителей с целью под¬держания взаимных связей, защиты интересов представляемо¬го государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т. д. Согласно Положению о таких представителях, утвержден¬ному 24 декабря 1993 г., представители пользуются на террито¬рии государств, признавших институт представителей, приви¬легиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.
На основе этого международного акта постановлением Пра¬вительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при ус¬тавных и других органах СНГ. Оно рассматривается как дипло¬матическое представительство РФ и находится в г. Минске. В качестве правовой основы его деятельности указаны, наряду с федеральными нормативными актами, нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях и другие нормы междуна¬родного права.
Совет глав государств является, согласно ст. 21 Устава, высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает прин¬ципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).
Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на за¬седания четыре раза в год.
Решения обоих органов принимаются с общего согласия — консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаин¬тересованности в том или ином вопросе, что не рассматривает¬ся как препятствие для принятия решения.
Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществля¬ет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудниче¬ство с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Со¬вета глав правительств и обеспечивает реализацию их реше¬ний. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.
Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами воен¬ной политики, военного строительства и безопасности, коорди¬нирует деятельность министерств (комитетов) обороны госу¬дарств-членов, представляет предложения Совету глав госу¬дарств и Совету глав правительства о составе и предназначе¬нии Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принци¬пах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т. д.
Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство ими, а также группами наблюдате¬лей и коллективными силами по поддержанию мира в Содру¬жестве.
Совет командующих пограничными войсками компетен¬тен в вопросах охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.
Координационно-консультативный комитет является по¬стоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает предложения по вопросам со¬трудничества в рамках СНГ, организует совещания представи¬телей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Сове¬та глав правительств, содействует работе других органов.
Исполнительный секретариат ведает организационно-ад¬министративными вопросами деятельности СНГ; его возглав¬ляет Исполнительный секретарь СНГ.
Экономический суд — орган рассмотрения споров по заяв¬лениям государств — участников СНГ и институтов Содруже¬ства, а также толкования вопросов юридического характера (см. § 5 гл. 10).
Комиссия по правам человека является, согласно ст. 33 Устава СНГ, консультативным органом, наблюдающим за вы¬полнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она состоит из представителей государств и действует на основе Положения, утвержденного решением Совета глав государств 24 сентября 1993 г. (см. § 4 гл. 13).
Рабочим языком Содружества является русский язык (ст. 35 Устава).
Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда и Комиссии по правам человека, является город Минск.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019