ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 4. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека


Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного гуманитарного пра¬ва, предусматривают комплексную систему обеспечения и За¬щиты, зафиксированных в этих актах и во внутригосудар¬ственном законодательстве прав и свобод.
Существенное отличие пактов и основанных на них доку¬ментов от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать про¬возглашаемые права. Можно сослаться на такие нормы Пакта о гражданских и политических правах, как ст. 9, в которой общие формулировки ("Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность"; "Никто не может быть подверг¬нут произвольному аресту или содержанию под стражей") до¬полняются конкретными обеспечительными предписаниями от¬носительно законной процедуры лишения свободы и предот¬вращения произвола, либо ст. 19, в которой положение о праве каждого человека на свободное выражение своего мнения со¬провождается конкретными разъяснениями содержания этого права и вместе с тем установлением определенных ограничений.
В обобщенном виде такой подход сформулирован в ст. 2 Пакта, согласно которой каждое государство-участник обязу¬ется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходи¬мые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.
В другом Пакте — об экономических, социальных и куль¬турных правах — обязательство участвующих государств сфор¬мулировано, с учетом объекта регулирования и реальных усло¬вий, иным образом: "Принять в максимальных пределах имею¬щихся ресурсов" меры к постепенному обеспечению полного осуществления признаваемых прав всеми надлежащими спосо¬бами.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных орга¬нов, наделенных функциями международного контроля за дея¬тельностью государств в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав челове¬ка и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осу¬ществляет Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его руководством действует Комис¬сий по правам человека, в которой представлены 43 государст¬ва и которая рассматривает любые гуманитарные вопросы, пред¬ставляя Совету доклады и предложения. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по предупреждению дискрими¬нации и защите меньшинств. В составе Секретариата ООН име¬ется Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должно¬сти Верховного комиссара ООН по правам человека.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специаль¬ных органов. В их числе: Комитет по правам человека — на основании Пакта о гражданских и политических правах; Коми¬тет по правам ребенка — на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации — на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри¬минации; Комитет против пыток — на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю¬щих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об эконо¬мических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический и Социальный Совет; последний своим решени¬ем в 1985 г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов (в комитете против пыток — 10, в остальных — по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного госу¬дарства; принимается во внимание справедливое географиче¬ское распределение и представительство различных форм ци¬вилизации и основных правовых систем.
Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обяза¬лись на регулярной основе представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о прини¬маемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и препро¬вождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, уве¬домляющих о невыполнении каким-либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса делать рекомендации. Однако указанным положением комитет обладает в отношении только тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позд¬нее — в июле 1991 г. — признал такую компетенцию соответст¬вующих комитетов по Пакту о гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри¬минации, Конвенции против пыток.
Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и сво¬бод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства го¬сударств по внедрению национальных средств защиты, а с другой — вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.
Исходное положение о национальном (внутригосударствен¬ном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеоб¬щей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными на¬циональными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом".
Следующим шагом стало признание того, что "право на правовую защиту" (термин Пакта о гражданских и политиче¬ских правах), принадлежащее человеку, реально лишь при со¬ответствующих обязанностях государства и его органов.
Одновременно — и это подчеркивает нормативное значе¬ние пактов — было установлено, что правовой защите подле¬жат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государствен¬ные органы возлагалась обязанность защищать не только кон¬ституционные, но и международные договорные права.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и полити¬ческих правах каждое государство обязуется обеспечить: лю¬бому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установ¬ление права на правовую защиту для любого лица через судеб¬ные, административные или законодательные органы; приме¬нение компетентными властями средств правовой защиты.
Государства — участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обес¬печивать "эффективные средства правовой защиты" и опреде¬лили их конкретное содержание применительно к взаимоотно¬шениям компетентных органов государства с теми, кто заявля¬ет, что их права нарушены.
Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.
Международные средства защиты прав и свобод представ¬ляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наде¬ляются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.
Такие средства применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международ¬ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискримина¬ции и в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчело¬вечных или унижающих достоинство видов обращения и нака¬зания. Созданные согласно этим Конвенциям Комитет по лик¬видации расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от от¬дельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником из¬ложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции).
После рассмотрения сообщения и запрошенной у государ¬ства информации Комитет представляет свои мнения, предло¬жения, рекомендации соответствующему государству и заин¬тересованному лицу.
Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гра¬жданских и политических правах, обладает дополнительной ком¬петенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индиви¬дуальных обращений в связи с нарушением прав, провозгла¬шенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (как отмечено выше для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.), и признание государ¬ством указанной компетенции Комитета.
Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечис¬ленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имею¬щиеся внутренние средства правовой защиты, может предста¬вить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обра¬щение допускается и в том случае, если применение внутрен¬них средств неоправданно затягивается). Комитет доводит со¬общение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмот¬рения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтере¬сованному лицу.
На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Ус¬тава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам челове¬ка как консультативного органа, призванного наблюдать за вы¬полнением обязательств государств-членов в области прав че¬ловека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна рассматри¬вать как письменные запросы государств по вопросам наруше¬ния прав человека, так и индивидуальные и коллективные об¬ращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударствен¬ные средства правовой защиты. На основе представленной ин¬формации Комиссия готовит заключение.
Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц дей¬ствует в органах Совета Европы (см. § 7 гл. 10).
Можно отметить общую тенденцию дополнения националь¬ных правовых механизмов международными. Характерен под¬ход Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г.: "Мы будем обеспечи¬вать, чтобы каждый человек пользовался доступом к эффек¬тивным средствам правовой защиты, национальным или меж¬дународным, против любого нарушения их прав". Рассмотрен¬ные акты обеспечивают в определенной мере процедуры пра¬вовой защиты индивидов в международных органах.
Следуя своим международным обязательствам, Российская Федерация в конституционном законодательстве предусмотре¬ла такого рода процедуру. Первоначально она была зафиксиро¬вана в прежней Конституции РФ в редакции Закона от 21 ап¬реля 1992 г. В действующей Конституции РФ соответствующая норма содержится в ч. 3 ст. 46: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обра¬щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен¬ные средства правовой защиты". Подобной нормы пока нет в конституционном законодательстве других государств, в том числе в новых конституциях государств, входящих в СНГ, за исключением сходной по смыслу формулировки ч. 4 ст. 55 Кон¬ституции Украины. Следует отметить, что и в Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., в ст. 12 "Основные права заключенных", включено положение об их праве обра¬щаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внут¬ригосударственные средства правовой защиты осужденных.
В ряде субъектов Российской Федерации (в их конститу¬циях и уставах) федеральное конституционное положение вос¬производится, но при этом имеют место недопустимые сокра¬щения текста: отсутствует ссылка на международные договоры (ст. 55 Конституции Республики Башкортостан), исключаются последние слова об исчерпании внутренних средств правовой защиты (ст. 44 Конституции Республики Бурятия, ст. 46 Кон¬ституции Республики Марий Эл, ст. 20 Устава Свердловской области).
В связи с провозглашением и осуществлением права инди¬вида на обращение в соответствии с международными догово¬рами в межгосударственные органы по защите прав и свобод возникают юридические вопросы, требующие урегулирования. Пока только в одном Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. учтена новая юридическая процедура. В ст. 7 дан перечень исполнительных документов, в котором указаны исполнительные листы, выдаваемые судами на основании, в частности, решений межгосударственных орга¬нов по защите прав и свобод человека. Заслуживает внимания ссылка на эту процедуру в одном из постановлений Конститу¬ционного Суда РФ — по делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, ограничивающих по существу право на защиту (от 2 февраля 1996 г.) По заключению Суда положение ст. 46 Конституции РФ означает, что решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Рос¬сийской Федерации, и, следовательно, открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в це¬лях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной ин¬станцией.
В этом контексте следует оценивать и некоторые, норма¬тивные указания, квалифицирующие как окончательные и не подлежащие обжалованию решения Конституционного Суда РФ (ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституци¬онном Суде Российской Федерации") или определения касса¬ционной инстанции, вынесенные по частной жалобе или про¬тесту (ст. 318 ГПК РСФСР).
Очевидна потребность в разработке федерального закона, ориентированного, во-первых, на юридическую квалификацию формулы "исчерпаны все внутригосударственные средства пра¬вовой защиты", во-вторых, на конкретизацию права индивида на обращение в межгосударственные органы и сопряженные с этим правом обязанности высших внутригосударственных су¬дебных и иных инстанций после вынесения ими своих реше¬ний, в-третьих, на регламентацию процедуры повторного — после решения межгосударственного судебного или иного ком¬петентного учреждения — рассмотрения дела в высших феде¬ральных органах РФ.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019