ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 6. Гражданство и международное право


Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права. Соответствующие нормы содержатся в конституциях и в специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции и Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г.
В Законе о гражданстве даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде опреде¬ляет применение международных договоров. В ее первой части предусмотрено, что "при решении вопросов гражданства наря¬ду с настоящим Законом подлежат применению международ¬ные договоры Российской Федерации, регулирующие эти во¬просы"; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории Рос¬сии международных договоров бывшего СССР по вопросам гра¬жданства.
Российские законодательные нормы о гражданстве согла¬суются с международными стандартами. Такая оценка отно¬сится прежде всего к характеристике в Законе о гражданстве права на гражданство и условий приема в гражданство, по¬скольку закон не допускает по этим вопросам какой-либо дис¬криминации и отрицает возможность лишения гражданства (сравним ч. 1 ст. 2 и ст. 26 Международного пакта о граждан¬ских и политических правах, ст. 2 и 15 Всеобщей декларации прав человека). Следует отметить, что при обсуждении проекта Закона были справедливо отвергнуты предложения о таких условиях приема в гражданство, как знание государственного языка и определенное имущественное положение (в ряде зару¬бежных законов о гражданстве подобные дискриминационные требования присутствуют вопреки международным стандартам).
В ч. 1 ст. 1 Закона провозглашено, что в Российской Феде¬рации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав чело¬века (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Еропейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).
Более категорично, чем в Декларации, определена в Зако¬не (ч. 2 ст. 1), а затем и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 6) позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово "произвольно" свидетельствует о допущении лишения, но в рамках законного решения. Законо¬дательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (напри¬мер, § 1481 раздела "Гражданство и натурализация" Свода зако¬нов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово "произ¬вольно" и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступ¬лении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, вопло¬щавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Законе о гражданстве РФ, в соответствии с которой заключение или рас¬торжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 6). ,
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. оп¬ределила, что заключение или расторжение брака между гра¬жданином какого-либо государства и иностранцем, а также пе¬ремена гражданства мужем "не будут отражаться автоматиче¬ски на гражданстве жены".
Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность при¬обретения женой при ее желании гражданства ее мужа "в спе¬циальном упрощенном порядке натурализации". В Законе о гра¬жданстве РФ это положение учтено в ст. 18, предоставляю¬щей лицу, у которого супруг является гражданином РФ, право приобретения гражданства в порядке регистрации.
В случаях территориальных изменений, когда часть тер¬ритории одного государства переходила к другому государству, посредством заключения двусторонних либо многосторонних договоров определялась правовая принадлежность населения передававшейся территории.
В Мирном договоре с Италией, подписанном после второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел "Гражданство. Гражданские и политические права", в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.
Добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора — пра¬вом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной при¬надлежности Закарпатской Украины.
В современный период ситуации территориальных изме¬нений редки. Но все же в Закон "О гражданстве Российской Федерации" включена норма о выборе гражданства при изме¬нении границы РФ. Согласно ст. 21, "лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации".
Непосредственную связь с международно-правовым регу¬лированием имеют действующие во многих государствах кон¬ституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, на¬ходящихся вне пределов данного государства.
Основу именно такого подхода составляет положение Ме¬ждународного пакта о гражданских и политических правах:
"Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при¬знание его правосубъектности" (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции го¬сударства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохра¬няется и проявляется в соответствующих полномочиях госу¬дарства гражданства,
Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающи¬ми для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гра¬жданами Республики Казахстан, прибывающими для постоян¬ного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г.
В конституциях и законах о гражданстве новых независи¬мых государств — бывших союзных республик СССР — полу¬чила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровитель¬ство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Кон¬ституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Прави¬тельством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утвержде¬ны "Основные направления государственной политики Россий¬ской Федерации в отношении соотечественников, проживаю¬щих за рубежом". В этом документе намечены, в частности, согласованные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использова¬нием действующих международных механизмов.
Закон "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на государственные органы, дипломатические представитель¬ства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена воз¬можность в полном объеме пользоваться всеми правами, уста¬новленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, .защищать их права и охраняемые законом интересы (ст. 5).
Отсылка в законе к международным договорам и международным обычаям имеет в виду права граждан. Но в преду¬смотренной законом ситуации существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномо¬чия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).
Соответствующие должностные лица имеют право:
1) встречаться и сноситься с гражданами своего государст¬ва, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;
2) посещать граждан, арестованных, задержанных или от¬бывающих срок тюремного заключения, оказывать им право¬вую помощь.
В качестве условия реализации последнего права в кон¬венциях сформулированы положения об обязанностях компе¬тентных властей государства пребывания в течение определен¬ного времени уведомить представительство об аресте или за¬держании гражданина и оказать содействие в проведении встре¬чи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на перио¬дической основе.
Международно-правовые нормы имеют существенное зна¬чение при регламентации двойного гражданства.
Возникновение двойного гражданства возможно в опреде¬ленных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением во¬проса о гражданстве детей, родители которых являются граж¬данами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответст¬вии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать дого¬воры о предоставлении двойного гражданства со странами Ла¬тинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.
Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государст¬вами порождает "двойные" обязанности. Распространено пра¬вило "эффективного гражданства", означающее преимущест¬венную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при не¬обходимости несения военной и альтернативной службы.
В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и от¬крытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о мно¬жественном гражданстве, в которой допускается такой право¬вой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории госу¬дарства-участника, в котором они проживают, теми же права¬ми и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.
Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностран¬ного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными го¬сударствами конвенций об урегулировании ситуаций с двой¬ным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся граж¬данами обоих договаривающихся государств, могли избрать гра¬жданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.
В последующем были подписаны с некоторыми государст¬вами (Болгария, Румыния,, Монголия и др.) конвенции (согла¬шения) о предотвращении случаев возникновения двойного гра¬жданства. Они регламентировали две ситуации, способные по¬родить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из ко¬торых является гражданином одного из договаривающихся го¬сударств, а второй — гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гра¬жданство которого они избирают для ребенка. В случае непред¬ставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего госу¬дарства, — гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда. Во-вто¬рых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражда¬нами другого договаривающегося государства, без согласия ком¬петентных органов последнего.
Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одно¬го договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гра¬жданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключи¬тельно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица име¬ют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.
Новое законодательство Российской Федерации занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР по¬зицию применительно к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации мо¬жет иметь гражданство иностранного государства (двойное гра¬жданство) в соответствии с федеральным законом или между¬народным договором Российской Федерации. В данном тексте кажется более уместным союз "и" (вместо "или"), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридиче¬ских компонента — как национальный закон, так и междуна¬родный договор.
В Законе о гражданстве РФ были даны несколько иные формулировки, отражавшие сдержанное отношение к двойно¬му гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в граждан¬стве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину Российской Федера¬ции может быть разрешено по его ходатайству иметь одновре¬менно гражданство другого государства, с которым имеется со¬ответствующий договор Российской Федерации.
Между положениями Конституции и Закона нет противо¬речия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих слу¬чаях зафиксирована роль международных договоров. Действи¬тельно, наличие договора о двойном гражданстве является пред¬посылкой и основанием юридического признания двойного гра¬жданства, ибо с таким статусом связаны правоотнощения меж¬ду соответствующими государствами, подлежащие двусторон¬нему согласованному регулированию.
В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры Рос¬сии с отдельными государствами — бывшими республиками СССР — об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойно¬го гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям Российской Федерации и Турк¬менистана была воплощена в специальном Соглашении об уре¬гулировании вопросов двойного гражданства, подписанном 23 декабря 1993 г. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести граж¬данство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих го¬сударств, получают двойное гражданство. Аналогичным обра¬зом решается вопрос о гражданстве детей до 18-летнего воз¬раста при приобретении родителями двойного гражданства. Подобное соглашение подписано в сентябре 1995 г с Республи¬кой Таджикистан.
Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и "не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гра¬жданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской федерации (см. так¬же ч. 3 ст. 3 Закона о гражданстве РФ). В Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства дана конкретная регламента¬ция: а) лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, в пол¬ном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории кото¬рого постоянно проживает; б) социальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную служ¬бу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва; г) такие лица вправе пользо¬ваться защитой и покровительством каждого из соответствую¬щих государств.
Международно-правовые нормы учитываются при реше¬нии вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена осложняющая решение вопроса о выходе ситуация, когда гражданин имеет либо имущественные обяза¬тельства перед физическими или юридическими лицами Рос¬сии, либо неисполненные обязанности перед государством, вы¬текающие из оснований, определяемых законом РФ. Как сказа¬но в ч. 2 ст. 23 Закона, в подобной ситуации ходатайство о выхо¬де из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связан¬ной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи.
В связи с этим к Инструкции МВД РФ от 30 июня 1994 г. "Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Россий¬ской Федерации" приложен список стран, с которыми в настоя¬щее время для РФ в порядке правопреемства действуют дого¬воры о правовой помощи. Таким образом, при наличии договора о правовой помощи неисполненные обязательства не служат препятствием для удовлетворения ходатайства гражданина РФ о выходе из гражданства.
Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдик¬ции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу ино¬странных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конституции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и иностран¬ных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). Согласно ст. 434 ГПК РСФСР, лица без гражданства имеют право обращаться в суды и пользуются гражданскими правами наравне с советски¬ми (ныне — российскими) гражданами.
Закон о гражданстве РФ содержит статью о сокращении безгражданства, поощряющую приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствующую приобретению ими иного гражданства. Такой подход согласуется с Конвенци¬ей о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в за¬конодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находя¬щийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих граж¬данство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о граждан¬стве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба ро¬дителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Мето¬дом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гра¬жданства, является гражданином РФ.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019