ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 6. Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения


Сотрудничество государств в сфере труда охватывает ре¬гулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на террито¬рии друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключае¬мые договоры содержат нормы материального права, устанав¬ливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а так¬же положения о применимом праве — либо государства пребы¬вания, либо государства гражданства лица.
Общий принцип, который должен соблюдаться и в законо¬дательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и куль¬турных правах (ст. 7): государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая спра¬ведливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продви¬жения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск и др.
Российская Федерация в порядке правопреемства участ¬вует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1973 г."0 минимальном возрасте для приема на рабо¬ту" (вступила в силу для СССР в 1979 г.). Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обя¬зательного школьного образования и, во всяком случае, не дол¬жен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недоста¬точно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный (ст. 2).
Выполняя положения Конвенции, Федеральное Собрание РФ Законом от 24 ноября 1995 г. при установлении возраста, с которого допускается прием на работу, запретило прием на ра¬боту лиц моложе 15 лет, оговорив, что для подготовки молоде¬жи к производственному труду допускается прием на работу учащихся для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время, по достижении 14 лет с согласия родителей, усы¬новителей или попечителей.
Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в дого¬ворах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различа¬ются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совме¬стных предприятий), о сотрудниках международных (межгосу¬дарственных) организаций.
В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготов¬ки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в поло¬жении командированных.
Условия их пребывания и труда регулируются либо непо¬средственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылаю¬щей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. От¬дельные вопросы решаются посредством совместного регули¬рования. В Положении о привлечении и использовании в Рос¬сийской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что усло¬вия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социаль¬ное обеспечение и страхование определяются нормами законо¬дательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных меж¬государственными и межправи-тельственными соглашениями РФ с зарубежными странами.

* В рамках СНГ действуют как многосторонние, так и двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой деятельности (трудовой мигра¬ции) и социальной защиты трудящихся мигрантов.

В Федеральном законе "О правовом положении иностран¬ных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностран¬ных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические осно¬вания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении меж¬дународных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 20 апреля 1996 г.) привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.
Законодательство страны пребывания применяется обыч¬но по вопросам, непосредственно связанным с производствен¬ным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговоре¬но иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.
Государства заключают также договоры о создании совме¬стных хозяйственных организаций, в которых предусматрива¬ются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, т. е. организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных доку¬ментах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсы¬лать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.
Конкретное правовое регулирование данной проблемы мож¬но показать на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации н Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации (15 марта 1994 г.). Трудовая дея¬тельность работника обусловлена получением разрешения на выезд и проживание и заключением трудового договора с рабо¬тодателями и осуществляется в соответствии с трудовым зако¬нодательством государства трудоустройства. В Соглашении оговорены вопросы социального страхования, медицинского обслу¬живания, правовой защиты, а также перевода заработанных средств в государство постоянного проживания. Период трудо¬вой деятельности работника у работодателя другого государст¬ва засчитывается в трудовой стаж в соответствии с законода¬тельством государства, гражданином которого является работ¬ник.
В прямой связи с трудовой деятельностью, как и с некото¬рыми другими видами деятельности, находятся вопросы, нало¬гообложения лиц, если связанные с ними правоотношения за¬трагивают интересы двух или нескольких государств. Речь идет, в частности, о подоходном налоге (налоге на прибыль и доходы), налоге на имущество и др. Поскольку целью правового регули¬рования является предотвращение взимания налогов одновре¬менно в двух государствах, с которыми связаны местожитель¬ство лица, нахождение его имущества, его деятельность и дохо¬ды, заключаемые заинтересованными государствами двусторон¬ние или многосторонние договоры называются конвенциями или соглашениями об избежании (устранении) двойного налогооб¬ложения доходов и имущества. Такие документы еще в 1977— 1978 гг. были подписаны в рамках действовавшей в то время международной организации — Совета Экономической Взаи¬мопомощи (отдельно по физическим лицам и по юридическим лицам). В различные годы Союзом ССР были заключены со мно¬гими государствами двусторонние соглашения (конвенции), ко¬торые в порядке правопреемства перешли к Российской Феде¬рации. Между Российской Федерацией и несколькими десятка¬ми государств заключены новые соглашения (конвенции). С от¬дельными государствами эти соглашения наряду с вопросами избежания двойного налогообложения охватывают и вопросы предотвращения уклонения от налогообложения (среди них Соединенные Штаты Америки, Канада, Израиль, Франция, Китайская Народная Республика)*.

* См.: Сборник международных договоров по устранению двойного налого¬обложения / Сост. Е. П. Андреев, П. В. Крашенинников, А. И. Федотова. М., 1995.

Самостоятельной сферой сотрудничества государств явля¬ется социальное обеспечение. Целью такого сотрудничества яв¬ляется уравнивание в правах с гражданами страны пребыва¬ния граждан другого (других) договаривающихся государств. Особенно важно это для лиц, проживавших на территории од¬ной страны, переехавших для проживания в другую страну и нуждающихся в получении пособий и пенсий. Законодательст¬во страны пребывания может содержать особые условия для получения иностранцами пенсионного обеспечения, скажем, определенный минимум трудового стажа на территории данной страны. Международный же договор с конкретным заинтересо¬ванным государством может устанавливать специальный ре¬жим для его граждан и уравнивать их на взаимной основе с собственными гражданами.
Так, по Закону о государственных пенсиях в РФ 1990 г. в тех случаях, когда иностранным гражданам либо лицам без гра¬жданства и их семьям для назначения пенсии требуется опре¬деленный общий трудовой стаж, работа за границей включает¬ся в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в нашей стране, если иное не предусмотрено договором (ст. 98). Это — общее правило для всех иностранцев. Вместе с тем СССР заключил с Болгарией, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Монголией соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых содержатся особые усло¬вия для граждан этих государств. Постоянно проживающие в нашей стране граждане данных государств пользуются нацио¬нальным режимом, т. е. уравниваются с гражданами РФ, по всем видам социального обеспечения, и в общий стаж засчиты¬вается вся трудовая деятельность, независимо от того, проте¬кала она на территории того или другого договаривающегося государства. Коллизии между положениями закона и договоров решаются в пользу последних на основе общего правила.
Многосторонним актом в этой сфере сотрудничества явля¬ется Соглашение о гарантиях прав граждан государств— уча¬стников Содружества Независимых Государств в области пен¬сионного обеспечения 1992 г.
Пенсионное обеспечение граждан соответствующих стран осуществляется по законодательству государства, на террито¬рии которого они проживают, при этом презюмируется гармо¬низация такого законодательства. Назначение пенсий гражда¬нам производится по месту жительства. Для установления пра¬ва на пенсию гражданам договаривающихся государств учиты¬вается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992г.).
При переселении пенсионера в пределах государств-уча¬стников выплата пенсии по прежнему месту жительства пре¬кращается, если пенсия того же вида предусмотрена законода¬тельством государства по новому месту жительства, при этом размер пенсии пересматривается в соответствии с этим законо¬дательством.
Важные вопросы обеспечения прав человека применительно к странам СНГ решены в двух соглашениях: о взаимном при¬знании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним (1993 г.), и о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участ¬ников боевых действий на территории других государств, се¬мей погибших военнослужащих (1994 г.).


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019