ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



§ 3. Коллективная безопасность


Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию систе¬мы коллективной безопасности.
Коллективная безопасность представляет систему со¬вместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.
Коллективная безопасность как система совместных дей¬ствий государств включает следующие элементы: 1) общепри¬знанные принципы современного международного права, важ¬нейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной це¬лостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллектив¬ные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокра¬щению вооружений, вплоть до полного разоружения.
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безо¬пасности — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональ¬ными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безо¬пасности.
В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на лю¬бые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.
В международном праве различают два вида системы кол¬лективной безопасности: универсальную и региональную.
Универсальная система коллективной безопасности
Она была основана на нормах Устава ООН и предусматри¬вает действия государств в соответствии с решениями этой ор¬ганизации. Начало универсальной системе коллективной безо¬пасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Направленная против блока агрессивных стран, коалиция представляла пример возможности широкого сотруд¬ничества государств с различными социально-экономическими системами и идеологическими взглядами. К моменту разгрома гитлеровской Германии (1945 г.) коалиция объединяла 47 госу¬дарств.
В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединен¬ных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "из¬бавить грядущие поколения от бедствий войны". Система кол¬лективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, ох¬ватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее примене¬ния в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мир¬ного разрешения международных споров (гл. VI); меры разору¬жения (ст. 11, 26, 47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопас¬ности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их ис¬пользованием (ст. 42).
Поддержание международного мира и безопасности стро¬ится на базе общепризнанных принципов и норм международ¬ного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Сове¬том Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Особого внимания заслуживают операции ООН по поддер¬жанию мира. Их задача сводится к следующему: а) расследова¬ние инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в) содействие поддержа¬нию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитар¬ной помощи местному населению; д) наблюдение за ситуацией.
В зависимости от предстоящей задачи операции ООН мо¬гут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.
Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы: 1) принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
2) добровольность предоставления воинских контингентов госу¬дарствами-членами, приемлемыми для сторон; 3) финансиро¬вание международным сообществом; 4) командование Генераль¬ного секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность сил и све¬дение к минимуму применения военной силы (только для само¬обороны).
Региональные системы коллективной безопасности
Они представлены соглашениями и организациями, обес¬печивающими безопасность на отдельных континентах и в ре¬гионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современ¬ные средства ведения войны приобрели глобальный характер. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, застав¬ляет государства объединяться на различных уровнях. Это по¬ложение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при ус¬ловии, что такие соглашения или органы и их деятельность со¬вместимы с целями и принципами Организации". Эффектив¬ные региональные системы коллективной безопасности требу¬ют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безо¬пасности, — поддержание международного мира и безопасно¬сти. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-пер¬вых, региональные организации не правомочны принимать ка¬кие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регио¬нального соглашения вправе решать только такие вопросы, ко¬торые касаются региональных действий, затрагивают интере¬сы государств соответствующей группы.
К компетенции региональных организаций относится пре¬жде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организа¬ций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою оче¬редь должен поощрять такой метод разрешения споров.
Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприя¬тий, осуществляемых группой государств для разрешения во¬проса, подходящего для региональных действий. Такое поло¬жение дает основание говорить о сложившейся модели отноше¬ний между региональными организациями и ООН и о формаль¬ном "разделении труда" по поддержанию мира.
Совет Безопасности может использовать региональные ор¬ганизации для осуществления под своим руководством прину¬дительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без раз¬решения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.
Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в пер¬вую очередь оружия массового уничтожения.
Созданию региональных систем коллективной безопасно¬сти в практической деятельности государств уделяется значи¬тельное внимание. На Европейском континенте до второй миро¬вой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать сис¬тему коллективной безопасности на удалось. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". Западные стра¬ны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.
В текстах обоих договоров содержались конкретные обяза¬тельства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздер¬живаться от угрозы силой или ее применения, разрешать меж¬дународные споры мирным путем. Но речь шла о данных обя¬зательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безо¬пасности, зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональ¬ные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.
В соответствии с договором целью НАТО является объеди¬нение усилий всех ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой целью не согла¬суются меры по созданию мощной военной структуры.
Принятие новых государств в НАТО свидетельствует о нарушении ст. 7 Договора, которая предусматривает приглаше¬ние государств, а не принятие по их личному заявлению. Само расширение НАТО на восток свидетельствует об увеличении военной машины за счет новых членов, что не способствует ев¬ропейской безопасности «Трансформация» НАТО, о которой за¬являют ее руководители, также не соответствует ее целям. Про¬ведение миротворческих операций и реализации программы "Партнерство во имя мира" не предусмотрена Договором 1949 г. Роль, которую на себя возлагает НАТО на Европейском конти¬ненте, также выходит за пределы ее компетенции.
Варшавский Договор был заключен в строгом соответствии с Уставом ООН и отличительной особенностью его как оборони¬тельной организации являлось стремление к созданию системы коллективной безопасности всех государств Европы. В ст. 11 Договора указывалось: "В случае создания в Европе системы коллективной безопасности и заключения с этой целью Обще¬европейского Договора о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться Договаривающиеся Стороны, на¬стоящий Договор утратит свою силу со дня вступления в дейст¬вие Общеевропейского Договора".
Процессы, происшедшие в странах Центральной и Юго-Восточной Европы с середины 80-х годов, повлекшие ликвидацию "мировой системы социализма", предопределили судьбу Организации Варшавского Договора. В 1991 г. ОВД перестала существовать.
Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975 г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безо¬пасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заклю¬чается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.
За время, прошедшее со дня подписания Заключительного акта СБСЕ (1975 г.), нормы, обеспечивающие стабильность безо¬пасности в Европе, были приняты в последующих докумен¬тах СБСЕ. Особого внимания заслуживают пакеты решений, принятых на встречах глав государств и правительств госу¬дарств — участников СБСЕ в Хельсинки 9—10 июля 1992 г. и в Будапеште 5—6 декабря 1994 г. В числе актов Будапештской встречи — Кодекс поведения, касающийся военно-политиче¬ских аспектов безопасности. Заслуживает внимания тезис, со¬гласно которому демократический политический контроль над военными и военизированными силами, силами внутренней безо¬пасности, разведывательными службами и полицией расцени¬вается как незаменимый элемент стабильности и безопасности.
Принятые в рамках СБСЕ-ОБСЕ документы способствова¬ли созданию новой формы отношений между европейскими го¬сударствами, основанной на совместных подходах к вопросам создания системы безопасности. Существенным итогом в этом процессе явилось подписание в марте 1995 года в Париже Пак¬та о стабильности в Европе, который позже был передан Евро¬пейским Союзом в ОБСЕ для доработки и проведения в жизнь в тесном сотрудничестве с Советом Европы.
Практике деятельности региональных организаций, в до¬кументах которых содержатся положения о коллективных ме¬рах в случае вооруженного нападения против какого-либо из членов (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ), известны случаи использования сил по поддержанию мира (например, создание в 1981 г. Организа¬цией африканского единства межафриканских сил по стабили¬зации положения в Чаде).
Коллективная безопасность в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)
Государства —- участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную по¬литику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.
В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасно¬сти и территориальной целостности одного или нескольких го¬сударств-членов либо международному миру и безопасности государства приводят в действие механизм взаимных консуль¬таций с целью координации позиций и принятия мер для уст¬ранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости на основании реше¬ния Совета глав государств Содружества вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллек¬тивную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.
Все конкретные вопросы военно-политического сотрудни¬чества государств — членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о кол¬лективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных от¬ношениях. Государства-участники обязуются решать все раз¬ногласия между собой и с другими государствами мирными сред¬ствами (ст. 1). Принято обязательство не вступать в военные союзы и не принимать участия в каких-либо группировках го¬сударств, а также действиях, направленных против другого го¬сударства-участника, уважать независимость и суверенитет друг друга, консультироваться по всем важным вопросам междуна¬родной безопасности, затрагивающим их интересы.
Коллективная безопасность СНГ строится на основании норм Устава ООН (коллективная самооборона). Исходя из этого, До¬говор содержит и соответствующий механизм взаимной помо¬щи на случай агрессии. Он включает оказание военной помощи, а также взаимную поддержку. Использование вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается исключительно гла¬вами государств — участников СНГ. Использование вооружен¬ных сил за пределами территории государств-участников мо¬жет осуществляться только в интересах международной безо¬пасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законода¬тельством государств — участников настоящего Договора. Договор не затрагивает право государств-участников на индиви¬дуальную и коллективную оборону от агрессии.
Договор носит сугубо оборонительный характер. Он открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разде¬ляющих его цели и принципы. Более того, он предусматривает стремление к созданию системы коллективной безопасности в Европе и Азии, от которой будет зависеть внесение необходи¬мых изменений в настоящий Договор.
Решение о проведении операций по поддержанию мира в рамках СНГ принимается Советом глав государств с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враж¬дебных действий.
Группы по поддержанию мира в рамках СНГ комплекту¬ются в каждом конкретном случае на добровольной основе го¬сударствами — участниками Соглашения, за исключением кон¬фликтующих сторон.
Совет глав государств СНГ обязан в соответствии с Согла¬шением от 20 марта 1992 г. незамедлительно информировать Совет Безопасности ООН и Совет СБСЕ (ныне — ОБСЕ) о ре¬шении проводить миротворческую операцию.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019