ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



Комментарий к статье 7


Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности изготовителя (исполнителя) соответствует право потребителя на безопасность товара. (О порядке установления требований по безопасности товара см. п. 5 комментария к ст. 4 Закона).
Федеральным Законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ в п. 1 внесены изменения, уточняющие порядок установления требований к товарам (работам, услугам), обеспечивающих их безопасность: эти требования могут быть установлены либо законом непосредственно, либо в порядке, установленном законом, в частности - стандартами. Под стандартами следует понимать государственные стандарты РФ, межгосударственные и международные стандарты, применяемые в РФ.
В случае неисполнения этой обязанности, т.е. изготовления и реализации товара (работы, услуги), не соответствующего требованиям по безопасности, в результате чего причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, изготовитель (исполнитель) обязан его возместить в соответствии со ст. 14 Закона.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) не бесконечно, а в течение определенных сроков, устанавливаемых им самим в соответствии со ст. 5 Закона в зависимости от характера товара (работы). Этими сроками являются установленные срок службы или срок годности (см. комментарий к ст. 5).
Закон (п. 2 ст. 7) предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы не является обязательным (п. 1 ст. 5) и он не установлен, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
На вопрос, каким должен быть срок обеспечения безопасности товара, когда не установлен срок годности (обязательный) и срок службы, в том случае, когда его установление было обязательным, Закон прямого ответа не дает. Косвенный ответ содержится в ст. 6 Закона, которая предусматривает обязанность изготовителя обеспечивать возможность использования товара (разумеется, и безопасность) при отсутствии срока службы в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. (см. также комментарий к ст. 14 и к гл. III Закона).
3. Одним из способов обеспечения безопасности товара (работы, услуги) Закон предусматривает разработку и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы для обеспечения безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных, а не об общеизвестных правилах. В редакции Закона 1996 г. определено, что изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом. Продавец (исполнитель), в соответствии с Законом, обязан эти правила довести до сведения потребителя.
Таким образом, ответственность за определение необходимости и разработку специальных правил, как было указано, несет изготовитель (исполнитель). Это обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку распределение обязанностей между государственными органами, изготовителями (исполнителями) и продавцом может иметь существенное значение при определении ответственного лица за причиненный вред, в том случае, если специальные правила не были разработаны, утверждены, доведены до потребителя, либо оказались недостаточными.
4. Упомянутым законом N 212-ФЗ п. 4 ст. 7 изложен в новой редакции, где подтверждение безопасности товаров путем их обязательной сертификации заменено другой формулировкой. Это сделано в соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", в частности, с введением, наряду с обязательной сертификацией, подтверждения соответствия товара требованиям по безопасности путем принятия декларации о соответствии (Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ).
В связи с этим применено обобщенное понятие: обязательное подтверждение соответствия товара требованиям по безопасности, которое включает оба указанных способа.
Обязательному подтверждению соответствия подлежат товары (работы, услуги), на которые законом РФ или в установленном им порядке, в частности, государственными стандартами установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Указанное условие относится к обоим способам обязательного подтверждения соответствия. Единым для них является и уровень утверждения перечней товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению, - перечни утверждаются Правительством РФ.
Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1013.
Перечень товаров включает товары следующих групп: товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное, текстильные товары, швейные изделия и головные уборы, пушно-меховые и овчинно-пушные изделия, обувь, строительные материалы, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары, товары для досуга и развлечений, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности, легковые автомобили и мотовелотехника, средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями, товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий.
Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2000 г. N 403 перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в разделе "Культтовары, товары для досуга и развлечений" дополнен: после слов "часы, работающие от сети переменного тока", словами "часы, предназначенные для ношения на себе или с собой, а также браслеты и цепочки для часов, предназначенных для ношения на себе или с собой".
В перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят:
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, туристские и экскурсионные услуги, услуги торговли и общественного питания.
Постановлением поручено Госстандарту России с участием Госстроя и Минздрава РФ на основе утвержденных перечней опубликовать номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Указанная номенклатура утверждена постановлением Госстандарта России от 23 февраля 1998 г. N 5.
5. Пункт 5 ст. 7 устанавливает обязанности изготовителя, исполнителя, продавца в производственно-хозяйственной области при обнаружении фактов причинения вреда потребителю или окружающей среде, либо фактов, свидетельствующих о возможности причинения такого рода вреда в процессе использования, хранения или транспортировки товара (работы). Основанием для принятия установленных мер могут быть сообщения потребителей, средств массовой информации, контролирующих и других органов, а также результаты испытаний, проведенных самим изготовителем.
Полученная информация, особенно о потенциальной опасности товара, должна быть тщательно проверена, как правило, путем испытаний. При этом должна быть установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда (нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные, технологические нарушения и т.д.) и возможность ее устранения. В соответствии со ст. 18 Закона, проверку качества и проведение экспертизы обеспечивает продавец (изготовитель).
Предусмотренные Законом меры настолько серьезны, что могут причинить изготовителю и продавцу большие экономические потери либо даже привести к прекращению производства. Поэтому именно они прежде всего заинтересованы в возможно более быстром и полном выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара.
В этих целях изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный акт (стандарт, инструкцию и т.п.), регламентирующий порядок работы в рассматриваемом случае.
Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя (исполнителя) и продавца в случае выпуска продукции с нарушениями требований по безопасности. Исходя из их возможностей следует распределить соответствующие обязанности следующим образом: производство приостанавливается либо товар снимается с производства изготовителем (исполнителем); реализация - изготовителем (исполнителем) и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя - изготовителем (исполнителем) и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства. Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем установлены эти факты и обстоятельства. Производство продукции и ее реализация должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, т.е. до устранения нарушений производственного происхождения (технология, конструкция, материалы, испытания и т.п., или других недостатков.
Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей, который, в частности, должен предусматривать порядок возобновления производства и реализации продукции после их приостановления, изъятия ее из оборота и отзыва от потребителя, взаимоотношения между изготовителем и продавцом (в том числе, в связи с их обязанностью по возмещению потребителю убытков в связи с отзывом продукции).
О порядке выдачи предписаний федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), см. комментарий к ст. 42 Закона.
6. Правило, установленное п. 6 комментируемой статьи является для Закона новым (появилось в редакции 1996 г.).
Факт реализации опасных товаров (работ) должен быть установлен документально. Акты о реализации опасных товаров (работ) могут быть составлены контролирующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей в соответствии с их компетенцией.
Изъятию подлежат товары (работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя. Изъятие товара (работы), представляющего опасность для окружающей среды, Законом не предусмотрено.
Товары (работы), представляющие опасность для потребителей, подлежат изъятию независимо от того, прошли они сертификацию или нет. Продажа таких недоброкачественных товаров (работ) запрещается, т.е. они должны считаться товарами, изъятыми из оборота.
В соответствии со ст. 169 ГК договор по реализации опасного товара (работы) как заключенный с нарушением требований Закона, является недействительным. Если продавец (исполнитель) заведомо знал об опасности товара (работы) или сознательно допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата соответствия), т.е. действовал умышленно, то в этом случае договор является ничтожным, т.е. недействительным с момента его заключения.
Изъятие опасного товара у продавца следует отличать от его конфискации. Согласно ст. 243 ГК, конфискация имущества может быть осуществлена в случаях, предусмотренных законом, на основании двух актов: по решению суда, как санкция за совершенное преступление или иное правонарушение (п. 1), либо в административном порядке, с правом обжалования административного акта в суд (п. 2). Изъятие товара, оборот которого запрещен или ограничен, может предшествовать конфискации и осуществляется по решению уполномоченных контролирующих органов. Конфискация, т.е. фактическое лишение лица права собственности, в любом случае может состояться только по решению суда.
В связи с конкретными делами по заявлениям ряда граждан, имущество которых было конфисковано в административном порядке, вопрос неоднократно рассматривался Конституционным Судом РФ на предмет проверки конституционности соответствующих норм законодательства.
В постановлении от 11 марта 1998 г. N 8-П Конституционный Суд указал, что от конфискации, как меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, приводящей к лишению собственника прав на определенное имущество, следует отличать изъятие имущества как процессуальную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и для обеспечения последующей конфискации. Изъятие имущества, хотя и ограничивает права собственника, но в отличие от конфискации не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому изъятие производится по решению уполномоченного органа исполнительной власти, которое может быть обжаловано в суд.
В определении Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. N 97-О, подтвердившего вывод о возможности конфискации имущества только по решению суда, сделанный в упомянутом постановлении от 11 марта 1998 г., указано, что предписание ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ об этом является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества, и для всех органов.
В определении Конституционного суда РФ от 3 декабря 1998 г. N 201-О по делу о наложении областным управлением Госторгинспекции на руководителя фирмы штрафа с конфискацией товара за допуск в продажу алкогольной продукции с марками не установленного образца (ст. 146-7 КоАП), указано, что закрепленные в ст. 35 (части 1 и 3) Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются в отношении лишь того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях. Вместе с тем, эти гарантии не распространяются на имущество, распоряжение которым или запрещено, или противоправно по каким-либо причинам. Согласно п. 1 ст. 129 ГК, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. К специальным условиям оборота алкогольной продукции (добавим от себя - и другой продукции) относится, в частности, обязательная маркировка марками установленного образца.
Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей.
Представляется, что сказанное относится и к знакам соответствия, которыми маркируется продукция, подлежащая обязательной сертификации. В указанных случаях компетентные органы вправе на основании федерального закона изымать соответствующую продукцию.
При несогласии собственника это решение подлежит обязательному рассмотрению в судебном порядке, а фактическая конфискация возможна лишь на основании судебного акта.
Изложенные решения Конституционного суда необходимо учитывать при применении ст. 243 ГК, п. 6 ст. 7 Закона, ст. 146-4 КоАП (ч. 2), предусматривающей возможность конфискации продовольственных товаров в случае торговли ими в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность, и других норм, предусматривающих конфискацию имущества.
Если ни собственник имущества, ни компетентный орган не обратились в суд, конфискация не может быть осуществлена.
Каковы же в последнем случае правовой режим и судьба изъятой продукции, а также продукции, в отношении которой суд не принял решение о ее конфискации по обращению соответствующего органа или жалобе собственника. Представляется, что в этих случаях в отношении продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - пищевая продукция) следует руководствоваться Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263. Согласно этому Положению, некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и, согласно Положению, подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного надзора и контроля, согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов государственного надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.
Упомянутые решения Конституционного Суда РФ нашли отражение в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 22 сентября 1999 года по конкретному делу (см. Бюллетень Верховного Суда РФ N 2 за 2000 год, стр. 8-9).
В опубликованном извлечении из постановления указано, что директор общества с ограниченной ответственностью на основании постановления заместителя начальника управления Госторгинспекции по Ульяновской области от 28.09.1998 был подвергнут административному взысканию в виде штрафа и конфискации имущества (1012 бутылок водки) за нарушение правил торговли, выразившееся в реализации водки с марками не установленного образца, без сертификатов на соответствие этой продукции качеству, без документов, содержащих сведения об изготовителе и поставщике, по ценам ниже установленного предела (ст. 146, 146-4, 146-5, 146-6, 146-7 КоАП РСФСР). Рассмотрев жалобу директора общества, районный суд признал постановление в части применения конфискации законным и обоснованным. Президиум Ульяновского областного суда (в кассационном порядке дело не рассматривалось) признал постановление Госторгинспекции о конфискации водки незаконным и решение районного суда в этой части отменил, как незаконное. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ постановление Президиума областного суда отменила и оставила в силе решение районного суда. По протесту первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ Президиум этого Суда определение Судебной коллегии по гражданским делам этого суда отменил и оставил без изменения постановление Президиума областного суда.
При этом Президиум Верховного Суда РФ указал, что суд первой инстанции не учел положений ст. 35 Конституции РФ, а Судебная коллегия неосновательно сослалась на п. 2 ст. 243 ГК РФ, поскольку эта норма носит отсылочный характер и сама по себе не регулирует вопрос. Президиум сослался также на ст. 13 Федерального закона от 8 июля 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", согласно которой наложение административного взыскания в виде конфискации у нарушителя указанной продукции относится к компетенции районных судов (мировых судей).
В связи с изложенным можно рекомендовать соответствующим государственным органам в документах о привлечении нарушителей к административной ответственности, в тех случаях, когда законом допускается конфискация товара, указывать об его изъятии и направлении материалов о конфискации в соответствующий районный суд. Эта рекомендация основана на определении Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 21-0. Конституционный Суд вновь подтвердил свою правовую позицию о порядке конфискации имущества, изложенную в упомянутых ранее принятых решениях по этому вопросу. При этом в определении указано, что из ст. 35 (ч. 3) и 46 (ч. 1) Конституции РФ вытекает обязанность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, при наличии оснований для применения конфискации, обращаться в суд. При этом до законодательного урегулирования данного вопроса такие обращения административных органов подлежат рассмотрению с использованием по аналогии соответствующих процессуальных норм КоАП РСФСР (ст. 202, 2021, гл. 21). Одновременно в определении отмечено, что этим не затрагиваются полномочия соответствующих органов по применению превентивных мер обеспечительного характера, а также мер по распоряжению изъятыми у правонарушителя предметами, запрещенными к обороту.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019