1. В рассматриваемой статье брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет и совпадает с возрастом наступления гражданской дееспособности гражданина в полном объеме. В этой связи следует иметь в виду, что лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, считается несовершеннолетним ребенком со всеми вытекающими отсюда последствиями (п. 1 ст. 54 СК). Брачный возраст определен законом в качестве минимально необходимого для вступления в брак и, как отмечается в литературе по семейному праву, свидетельствует о соответствующей степени зрелости лиц, вступающих в брак (социальной, физической и психической), о наличии у них зрелой воли и сознания и обусловлен не только мотивами юридического порядка, но и соображениями социальной гигиены (см.: Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. С. 119; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985. С. 67; Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 8; Советское семейное право/Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 71). Предельный же возраст для вступления в брак, а также разница в возрасте лиц, вступающих в брак, СК не установлены.
2. Общим правилом является то, что лицо, желающее вступить в брак, должно достигнуть установленного законом возраста на момент государственной регистрации заключения брака, а не на день подачи в орган загса заявления о заключении брака.
3. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность снижения брачного возраста лицам, не достигшим совершеннолетия. Снижение брачного возраста до шестнадцати лет отнесено законом к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства лиц, вступающих в брак. Для этого требуется наличие уважительных причин, которые законом не называются, но на практике чаще всего заключаются в беременности несовершеннолетней или рождении ею ребенка. К ним также могут относиться и некоторые другие обстоятельства (предстоящий призыв на военную службу или убытие в длительную командировку жениха, фактически сложившиеся брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста, и т.п.).
Решение о снижении брачного возраста выносится по месту жительства несовершеннолетних лиц, вступающих в брак. Например, в Москве принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, отнесено к предмету ведения муниципальных образований (подп. 12 п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. N 55). При этом необходимое взаимодействие с муниципальным образованием осуществляется управой района г. Москвы, как территориальным органом исполнительной власти голода, подведомственным Правительству Москвы (п. 2.2.6.9 Положения об управе района города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 1). В решении органа местного самоуправления должно быть указано: кому и на сколько лет (месяцев) снижен брачный возраст в связи с намерением вступить в брак с конкретным лицом.
4. В комментируемой статье имеется прямое указание на то, что решение о снижении брачного возраста может быть принято только по просьбе лиц, вступающих в брак. Отсюда следует, что заявление в орган местного самоуправления о снижении брачного возраста должно быть подано ими самими. Согласия родителей несовершеннолетних на брак не требуется.
5. Федеральным законодательством (п. 2 ст. 13 СК) предусмотрена возможность снижения брачного возраста не более чем на два года. В то же время субъектам РФ настоящей статьей предоставлено право в соответствующем законе устанавливать порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (т.е. речь идет о разрешении снижения брачного возраста более чем на два года). Данная норма направлена на возрастание роли в регулировании семейных отношений законодательства субъектов РФ. Такие специальные законы о порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, были приняты в Белгородской, Вологодской, Владимирской, Калужской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Тверской, Тюменской, Челябинской и других областях.
В данной статье не дается понятия и перечня особых обстоятельств, дающих основание на вступление в брак до достижения возраста шестнадцати лет. Этот вопрос находится в компетенции субъектов РФ. В уже принятых законах ряда субъектов РФ о порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, к таким обстоятельствам относятся чаще всего следующие: беременность несовершеннолетней или рождение ею ребенка; отсутствие обоих родителей у вступающих в брак; непосредственная угроза жизни одного из вступающих в брак; предстоящий призыв жениха на военную службу и др.
Согласно названным законам субъектов РФ, как правило, решение о снижении брачного возраста (до четырнадцати или пятнадцати лет) принимается соответствующими компетентными органами (главой областной (городской, районной) администрации) по заявлениям несовершеннолетних лиц, желающих вступить в брак, и их родителей при обязательном представлении документов, подтверждающих наличие особых обстоятельств для заключения брака - рождение ребенка, беременность невесты, призыв жениха на военную службу и т.п. (например, ст. 3, 4 Закона Московской области от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" (в ред. законов Московской области от 9 апреля 1997 г. N 20/97, от 21 марта 2001 г. N 43/2001-ОЗ)//Ведомости Московской городской Думы//1996. N 7; 1997. N 9; 2001. N 5; ст. 4 Закона Орловской области от 21 апреля 1997 г. N 33-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"//Орловская правда. 1997. 13 мая; ст. 2, 5 Закона Ростовской области от 12 мая 1996 г. N 18-ЗС "Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области" (в ред. Закона Ростовской области от 30 июля 1998 г. N 8-ЗС)//Наше время. 1996. N 98-99; 1998. N 148; ст. 3 Закона Рязанской области от 14 января 1997 г. "О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет"//Приокская газета. 1997. 8 янв.). В некоторых субъектах РФ законодательством также установлена необходимость получения заключения органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий к вступлению в брак (например, ст. 2 Закона Калужской области от 6 июня 1997 г. N 10-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"//Весть. 1997. 11 июня; ст. 2 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. N 65-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области" (в ред. Закона Новгородской области от 10 мая 2001 г. N 199-ФЗ)//Новгородские Ведомости. 1996. 9 авг.; 2001. 16 мая; ст. 2 Закона Мурманской области от 18 ноября 1996 г. N 42-01-ЗМО "Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"//Мурманский Вестник. 1996. 6 дек.).
6. Государственная регистрация заключения брака лиц, которым снижен брачный возраст, осуществляется на общих основаниях. Вступление в брак гражданина до достижения им возраста восемнадцати лет влечет для него приобретение гражданской дееспособности в полном объеме со дня государственной регистрации заключения брака. Причем приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения совершеннолетия. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (п. 2 ст. 21 ГК).