ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



3. Заключение договора


Стадии заключения договора. Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует понимать под "заключением договора". Исходя из международной практики, можно сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением догово-ров в силу.
Процесс заключения международных договоров может быть подразделен на стадий. К ним отно-сятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выра-жение согласия на обязательность договора.
Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным пред-ставлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Гла-вы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях и на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.
Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством, которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.
Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).
Подготовка и принятие текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем пере-говоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторон-них договоров. В международных организациях проекты текстов договоров разрабатываются их глав-ными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами. В практике имеются примеры, когда международная конференция сама разрабатывала проект текста договора. Так это было с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН по морскому праву готовила с 1974 по 1982 год.
Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами отно-сительно подготовки этого текста. Согласно п. 1 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, "текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении..." Формами принятия тек-ста договора могут быть подписание или парафирование. На международных конференциях текст дого-вора принимается в соответствии с их правилами процедуры. Однако в том случае, если не была уста-новлена процедура принятия, текст принимается, как это предусмотрено в п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, "путем голосования за него двух третей представителей государств, присутствующих и уча-ствующих в голосовании". Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Венской конвенции 1986 года.
В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях. Как правило, текст договора принимается путем приня-тия соответствующей резолюции.
Международная практика выработала новую форму принятия текста договора на международ-ных конференциях и в международных организациях - принятие текста договора без голосования, пу-тем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников. Такая форма принятия текста договора получила название консенсуса.
Установление аутентичности текста договора. Аутентичность текста договора означает, что дан-ный текст является подлинным и достоверным.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad referendum или парафирования самого текста договора либо заключи-тельного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами до-говаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность тек-ста.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией.
Под парафированием понимается, как правило, постраничное подписание текста договора ини-циалами представителей государств или международных организаций.
Способы выражения согласия на обязательность договора. Последней стадией заключения дого-вора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязатель-ность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы вы-ражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами, образующи-ми договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой дру-гой способ, о котором условились стороны.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.
Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подпи-си представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представи-теля того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым ме-стом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом.
Под многосторонним договором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.
В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов говорится еще об одном значении подписания. В соот-ветствии со статьями 18 этих конвенций государства или международные организации, подписавшие договор под условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действий государства или международные организации обязаны воздерживаться в отношении как к не вступившему в силу договору, так и к дей-ствующему до того времени, пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.
Следующим способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. В соответствии с Венскими конвенциями ратификация - это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами яв-ляются обычно главы государств и парламенты. Как международный акт ратификация означает, в сущ-ности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.
К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется ме-ждународной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.
Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации. Зако-нодательство многих государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации.
Все сказанное относится также к актам принятия и утверждения. Необходимо лишь отметить, что принятие и утверждение - это акты, которые совершаются, как правило, иными органами госу-дарств, чем главы государств и парламенты.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем обмена документами, напри-мер нотами или письмами идентичного содержания. Необходимо отличать эту процедуру от заключе-ния договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору (ст. 15 Венских конвенций). Ни одна из Венских конвенций не раскрывает понятия присоединения. Между тем международная практика выработала в этом отношении определенные правила. Присоеди-нение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединиться может как государ-ство, которое не принимало участия в подготовке текста договора и его принятии, так и государство, которое даже подписало договор, но не выразило своего согласия на обязательность до его вступления в силу. Присоединение может осуществляться, например, путем ратификации, принятия, утверждения или подписания протокола о присоединении.
Ратификация, принятие, утверждение и присоединение как международные акты означают необ-ходимость обмена соответствующими документами, их депонирования или уведомления о принятии таких актов. При этом ратификация оформляется в виде ратификационной грамоты, а принятие, утвер-ждение и присоединение - в виде нот, писем и других документов.
Функции депозитария. Заключение многостороннего договора обусловливает необходимость на-значения депозитария для хранения подлинника договора и всех связанных с ним документов. В соот-ветствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 года и ст. 77 Венской конвенции 1986 года в качестве депо-зитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов является Генеральный секретарь ООН.
В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входят: хранение таких документов, как полномочия, ратификационные грамоты, документы о присоединении; подготовка заверенных копий с подлинника договора для рассылки их участникам, а также государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками договора; информирование о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; изуче-ние вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления и сообщения, относящиеся к дого-вору, в полном порядке и надлежащей форме; сообщение государствам или международным организа-циям, имеющим право стать участниками договора, о том, когда было получено необходимое для всту-пления договора в силу число подписей, ратификационных грамот или документов, касающихся акта официального подтверждения, или документов о принятии, утверждении или присоединении; инфор-мация участников договора об оговорках, возражениях против них и о снятии оговорок; регистрация договора в Секретариате ООН.
Функции депозитария являются по своему характеру международными, и при их выполнении он должен действовать беспристрастно.
Регистрация и опубликование договоров. XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секре-тариат Лиги Наций. С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные до-говоры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель огра-ничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.
Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие международные органи-зации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной органи-зации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.
Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.
Оговорки. Венские конвенции определяют оговорку как одностороннее заявление, сделанное го-сударством или международной организацией в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или присоеди-нении, посредством которого названные субъекты желают исключить или изменить юридическое дей-ствие определенных положений договора в их применении к данному государству или данной органи-зации. Однако Венские конвенции ограничивают право делать оговорки. Так, государство или другой субъект не имеет права делать оговорку, если она запрещена самим договором, несовместима с объек-том и целями договора либо не входит в число разрешенных договором.
Если допустимость оговорки к той или иной статье прямо предусмотрена в самом договоре, она не требует какого-либо специального принятия договаривающимися сторонами. В отношении других случаев Венские конвенции устанавливают двенадцатимесячный срок для возражений против оговорок. Если такого возражения не было высказано, то оговорка считается принятой.
Юридические последствия оговорки и принятия ее другим участником заключаются в том, что оговорка изменяет для сделавшего оговорку участника в его отношениях с этим другим участником по-ложения договора, к которым относится оговорка. Если какой-либо участник возражает против оговор-ки другого участника, то договор действует между ними, за исключением тех положений договора, к которым сделана оговорка. Участник, возражающий против оговорки, имеет право заявить, что договор в целом не будет действовать между ним и участником, который сделал оговорку.
Оговорки, возражения или согласие с оговорками должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Согласие с оговоркой может быть и молчаливым. Ес-ли оговорка была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официаль-ного подтверждения, принятию или подтверждению, то она должна быть подтверждена участником при выражении согласия на обязательность для него договора.
Участник, сделавший оговорку, имеет право снять ее в любое время. В этом случае согласия уча-стников, признавших оговорку, не требуется. Возражение против оговорки также может быть снято в любое время. Снятие оговорки и возражения против нее должны быть оформлены в письменном виде.
Государства при подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к дого-вору иногда делают заявления, раскрывающие их позиции по некоторым положениям договора. Такие заявления являются односторонними актами, которые не следует смешивать с оговорками, поскольку они не направлены на изменения договорных положений и юридических последствий не имеют.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022