ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



6. Принятие решений международными организациями


Решения международных организаций принимаются ее органами. Решение международной ор-ганизации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответ-ствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования ре-шений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава орга-на, расстановки политических сил внутри него.
Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государст-ва, а также группы государств.
В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавто-ров. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.
Следующий этап формирования решения - внесение проблемы в повестку дня органа, прини-мающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пунк-ты - менее чем за 30 или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сес-сии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последую-щие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждени-ях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого во-прос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательно-го решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему док-лад соответствующего комитета.
В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и выраба-тывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.
Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в глазных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредствен-ное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве орга-нов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений голоса государств разнятся в зависимости от принятых в организации кри-териев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество го-лосов, пропорциональное его взносу.
В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия ре-шений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия ре-шений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно междуна-родные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному боль-шинству.
Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.
Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсо-лютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - толь-ко присутствующих и голосующих "за" или "против".
В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без го-лосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.
В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования по-зиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Со-гласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при от-сутствии возражений против принятия решения в целом.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022