ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



3. Борьба с незаконным оборотом наркотиков


Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время столь об-ширны, а получаемые от такой деятельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это позволяет наркомафии все активнее вмеши-ваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества.
Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось довольно быстрыми темпами. Пер-вая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 г. Сотрудничество довольно активно продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий раз-мах оно приобрело после создания Организации Объединенных Наций. Когда в марте 1961 года в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, она заменила девять ранее заклю-ченных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и пред-метов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.
Через 10 лет, в феврале 1971 года, была принята Венская конвенция о психотропных веществах, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропными веществами, способными ока-зывать сильное воздействие на центральную нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении, должны преследоваться государствами в уголовном порядке.
Спустя год Экономический и Социальный Совет ООН созвал в Женеве новую конференцию, ко-торая приняла 25 марта 1972 г. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Протокол значительно расширил сферу действия конвенции, в том числе в части, касающей-ся преследования и наказания лиц, совершивших преступления.
Прошло немного времени, и развитие сотрудничества государств показало, что принятые доку-менты не отвечают возрастающим требованиям.
Ухудшение положения в связи с незаконным оборотом наркотиков в последние годы потребова-ло повышенного внимания к данной проблеме в международном плане. Эта проблема постоянно нахо-дится в поле зрения ООН, ее специализированных учреждений - ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, десятков других международных межправительственных и неправительственных организаций.
В 1981 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную стратегию в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами (рез. 36/168), выполнение которой поручено Комис-сии по наркотическим средствам.
В 1983 году Генеральная Ассамблея призвала специализированные учреждения и другие органи-зации и программы системы ООН определить специальные мероприятия по контролю над наркотиче-скими средствами в своих соответствующих областях деятельности и уделять больше внимания подоб-ным мероприятиям.
На своей 39-й сессии в 1984 году Генеральная Ассамблея единогласно приняла три резолюции, касающиеся усиления международного контроля над наркотическими средствами. В одной из них под-черкивалась, в частности, важность комплексных согласованных региональных и универсальных дейст-вий.
На 40-й сессии в 1985 году Генеральная Ассамблея единогласно постановила (рез. 40/122) со-звать в 1987 году на уровне министров международную конференцию по вопросам борьбы со злоупот-реблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Конференция, которая прошла в Вене в июне 1987 года, приняла программу сотрудничества государств по всему комплексу вопросов, касающихся борьбы с наркоманией, а также политическую декларацию по данному вопросу. Конфе-ренция 1987 года явилась своеобразной подготовкой к конференции для принятия новой конвенции, ко-торая состоялась в Вене в ноябре - декабре 1988 года. Конференция приняла Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая вступила в силу 11 ноября 1990 г.
В отличие от документов 1961 и 1972 годов, новая конвенция делает упор на принятие междуна-родно-правовых мер по пресечению незаконной торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собст-венности, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков, не задержи-вают перевозчика, а вступают в негласный контакт со своими коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом, удается выявить не только перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более пол-ную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом. В конвенции имеются также специальные по-ложения, устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков, указывающих на их регистрацию.
Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции 1961 года, Протоколе к ней 1972 го-да, Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Она неуклонно выступает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими конвенциями. В целом позиция России ха-рактеризуется неизменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование междуна-родной системы контроля над производством и распространением наркотических средств и психотроп-ных веществ.
Представитель России принимает активное участие в работе Комиссии по наркотическим сред-ствам, созданной в 1946 году. Ее состав избирается Экономическим и Социальным Советом. Комиссия определяет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным исследованиям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает проекты новых соглашений, дает заключения по вопросам контроля над наркотическими средствами и т. п. В настоя-щее время в комиссию входят представители 40 государств. Эксперт от России участвует также в Меж-дународном комитете по контролю над наркотиками, который был создан в соответствии с положения-ми Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Комитет состоит из 13 экспертов, которые избираются ЭКОСОС в личном качестве на пятилетний срок. Комитет осуществляет контроль за со-блюдением странами договоров о наркотических средствах, запрашивает государства о ежегодном про-изводстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков, осуществляет наблюдение за торговлей наркотика-ми, информирует государства и получает от них разъяснения по различным вопросам торговли, оборо-та, распределения наркотических средств и т. п.
Россия придает большое значение также и региональному сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 1990 года в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками. В других регионах такое сотруд-ничество началось раньше и хорошо себя зарекомендовало. Совещание прошло в обстановке делового обсуждения различных аспектов задач, стоящих перед правоохранительными органами в данной облас-ти, и положило хорошее начало для продолжения диалога и наращивания усилий в борьбе с наркотика-ми.
Значительное место отводится также двустороннему сотрудничеству. Россия имеет двусторон-ние соглашения с Великобританией, США, Францией, ФРГ, Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии со сложившейся практикой заключаются межправительственные рамочные дого-воры о сотрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе - межведомственные соглашения, в ко-торых конкретизируются задачи ведомств в осуществлении такого сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс такие ведомства, как МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразведки России.
Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого роста преступности в области нар-кобизнеса привела к созыву в феврале 1990 года специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу. На этой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
По линии ООН принимаются и другие меры. С целью создания более мощной финансовой базы для осуществления сотрудничества в данной области в 1971 году был создан Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками. Бюджет Фонда состоит из добровольных взносов государств. Основная задача Фонда - оказание технической помощи государствам, в первую очередь развивающимся, а также международным организациям в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Комиссия по наркотическим средствам неоднократно подчеркивала наличие связи между неза-конным оборотом наркотиков и другими видами преступности, и прежде всего международным терро-ризмом.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019