1. Конституция Российской Федерации ввела новое для отечественного законодательства понятие "основы конституционного строя". Конституционный строй - это не только совокупность закрепленных Конституцией принципов, основных положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Конституционный строй - это прежде всего система конституционных отношений как предмета конституционного регулирования, а также и конституционные нормы, регулирующие и закрепляющие существующий социальный строй. Конституционный строй - это совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих.
Основы конституционного строя - это своего рода "конституция для Конституции", они включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера, являются, образно говоря, мерилом самого текста основного закона.
Конституционные нормы и принципы, образуя основы конституционного строя, определяют все существо Конституции, а поэтому (наряду с нормами, содержащимися в главах 2 и 9) обладают более высокой юридической силой), чем все остальные. Социальная роль норм и принципов, составляющих основы конституционного строя, состоит в том, чтобы придать незыблемость, стабильность самому конституционному строю государства. Поэтому законодатель в ст. 135 Конституции и предусмотрел сверхжесткий порядок изменения основ конституционного строя (см. комментарий к ст. 135).
Федеральный конституционный закон от 24 июня 1994 г. (21 июля 1994 г.) N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", определяя полномочия Конституционного Суда, устанавливает, что свои полномочия он осуществляет "в целях защиты основ конституционного строя" (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447).
Положения ч. 1 комментируемой статьи есть конституционная гарантия легитимности конституционного строя. Из ее смысла вытекает обязанность законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остальных норм Конституции.
2. Основы конституционного строя занимают первенствующую роль среди всех остальных конституционных норм. Это означает, что нормы, содержащиеся в других главах Конституции, не могут противоречить основам конституционного строя. Конституционные нормы главы 1 - это своего рода стандарт для остальных конституционных норм, всей системы действующего законодательства и любых нормативных правовых актов Российской Федерации. Положения ч. 2 ст. 16 Конституции адресованы Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении Конституции, за исключением пересмотра положений глав 1, 2 и 9 (см. комментарий к ст. 135).
В случае принятия законодательным органом любого вида закона или издания кем бы то ни было любого другого нормативно-правового акта, противоречащих основам конституционного строя, вопрос решается Конституционным Судом в порядке, предусмотренном ст. 125 Конституции Российской Федерации.