1. Провозглашение права каждого на свободу означает, что это благо распространяется на всех физических лиц. Представления о свободе каждого находят отражение, развитие и конкретизацию в ряде статей Конституции (см. комментарий к ст.ст. 17-21, 27-30, 34, 37 и др.), а также в отраслевом законодательства.
Конституционное положение о свободе каждого не следует абсолютизировать. Свободные действия (или воздержание от них) физического лица допустимы, поскольку ими не может быть причинен вред другим физическим лицам, организациям, обществу, государству. С этой целью в отраслевом законодательстве (уголовном, гражданском, семейном, административном, трудовом и т.д.) устанавливаются дозволения и запреты, в пределах которых каждый свободен в выборе вариантов поведения. Человек, в частности, может быть ограничен в выборе вариантов поведения в силу недееспособности или частичной дееспособности, нахождения на принудительном лечении (по решению суда), отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Ограничение личной свободы может иметь место с учетом характера его деятельности (службы в вооруженных силах, МВД, ФСБ, пограничных войсках; допуск по роду деятельности к государственной тайне).
2. Термин "свобода" многогранен и многозначен. В каждой из статей Конституции, гарантирующих человеку и гражданину свободу, имеются в виду ее определенные аспекты, грани, различные формы проявления (ст. 27-29). Ст. 22 не конкурирует с другими статьями Конституции: в ней речь идет не о свободе вообще. Она имеет в виду только личную свободу. Поэтому в тексте ч. 1 комментируемой статьи рядом с констатацией у каждого "права на свободу" помещены слова "и личную неприкосновенность". Таким образом, право каждого на свободу увязывается с личной неприкосновенностью (физической, психической, моральной).
3. Констатируя неотчуждаемость и принадлежность прав и свобод человека каждому от рождения (ст. 17), Конституция определяет границы, которые должны обязательно соблюдаться при принятии нормативных актов, так или иначе затрагивающих права и свободы человека и гражданина (см. комментарий к ст. 55). Во-первых, перечисляя основные права и свободы человека и гражданина, Конституция предупреждает о недопустимости отрицания или умаления (пренебрежения, недооценки) других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В-третьих, Конституция формулирует цели и общие условия, при наличии которых могут быть ограничены права и свободы гражданина, причем это может быть сделано только федеральным законом. Вводимые ограничения должны быть соразмерны тем целям, для достижения которых они применяются. Согласно Конституции указанные ограничения возможны и допустимы в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Допускаемые Конституцией ограничения прав и свобод (в том числе предусмотренных ст. 22) в условиях чрезвычайного положения могут быть установлены в пределах и в течение срока, указанных в федеральном конституционном законе. При этом многие права и свободы, предусмотренные Конституцией, не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения (см. комментарий к ст. 56).
4. Личная неприкосновенность человека, как важнейшая составная часть его свободы, обеспечивается нормами Конституции (см. комментарий к ст. 21); федерального уголовного закона (уголовная ответственность за покушение на жизнь, здоровье, честь и достоинство человека); федерального гражданского законодательства (об ответственности по обязательствам вследствие причинения вреда; о порядке защиты нематериальных благ, чести и достоинства); законодательства об административной ответственности (за нарушение правил движения на транспорте, за нарушение прав и свобод граждан, за нарушение экологической безопасности и т.п.). Наконец, систему гарантий устанавливает уголовно-процессуальный закон.
5. Показателем уровня демократизации правового режима в государстве согласно международно-правовым нормам и принципам является степень обеспечения внутренним законодательством свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина. В связи с этим важно иметь в виду, что сформулированная в полном соответствии с положениями ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правка ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации установила, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по судебному решению (суда или судьи).
Уголовное наказание в виде ареста (ст. 54 УК РФ), как и любое другое уголовное наказание, может быть применено только по приговору суда, причем лишь на срок до шести месяцев. При этом арест не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет (ч. 2 ст. 54 УК РФ).
Однако следует учитывать, что уголовное наказание в виде ареста, как указано в законе, вводится в действие в России после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса по мере создания условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. (13 июня 1996 г.) N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2955). Так что с введением в действие 1 января 1997 г. Уголовного кодекса РФ нормы УК РФ, регулирующие применение такого уголовного наказания как арест, не приобрели автоматически юридическую силу и к настоящему времени применяются не в полной мере.
6. Наиболее строгой мерой пресечения согласно УПК РФ является заключение по стражу. Новым уголовно-процессуальным законом (УПК РФ 2001 г.) предусмотрена возможность применения этой меры пресечения только по решению суда и, как правило, лишь по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, если невозможно применение другой, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях мера пресечения в виде заключения под стражей может быть избрана в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. Но такая возможность может быть реализована при наличии одного из следующих обстоятельств: а) указанное лицо не имеет постоянного места жительства на территории РФ; б) его личность не установлена; в) им нарушена ранее избранная мера пресечения; г) он скрылся от органов предварительного расследования или суда.
К несовершеннолетнему указанная мера пресечения может быть применена, как правило, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Лишь в исключительных случаях к этому лицу указанная мера пресечения может быть избрана в случае совершения преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ).
Заметим, что в УПК РФ определены также основания для избрания меры пресечения (ст. 97 УПК); обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения (ст. 99 УПК); сроки содержания лица под стражей (ст. 109 УПК); порядок избрания этой меры пресечения (ст. 108 УПК). Знаменательно, что, придавая важное значение личному участию обвиняемого при рассмотрении вопроса о его аресте в судебном заседании, законодатель еще до начала действия УПК РФ счел возможным дополнить статью 108 УПК указанием на то, что принятие судебного решения в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления его в международный розыск (см. пункт 25 федерального закона N 58-ФЗ от 26 апреля 2002 г. (29 мая 2992 г.); СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027).
7. Второе положение ч. 2 ст. 22 Конституции РФ в полной мере реализовано в УПК РФ 2001 года. Как и в Конституции РФ, в УПК РФ со всей категоричностью указано, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1 ст. 10). При этом подчеркнуто, что: 1) осуществить задержание могут только орган дознания, следователь или прокурор; 2) допускается оно в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы; 3) задержание возможно при наличии оснований, указанных в законе (ст. 91 УПК РФ). Законом, однако, предусмотрено, что по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана меры пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения. В этих случаях судья по ходатайству сторон может продлить срок задержания не более чем на 72 часа (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК).
8. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста России; следственные изоляторы органов ФСБ; изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОВД; ИВС подозреваемых и обвиняемых пограничных войск РФ (ст. 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). Правовые отношения должностных лиц мест содержания под стражей и граждан, находящихся в них, регулируются Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденное приказом министра юстиции РФ N 20 от 25 января 1999 г. (Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. N 2).
9. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ разработано и принято законодательство об административных правонарушениях. Согласно ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФ об АП) административный арест установлен на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Административный арест назначается судьей (см. Федеральный закон N 192-ФЗ от 20.12.2001 г. (29.12.2001 г.) (СЗ РФ. 2002. N 1 (часть 1). Ст. 1).
10. Вопросы задержания в условиях чрезвычайного положения урегулированы Федеральным конституционным законом от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Согласно ст. 31 указанного закона граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа. Те же из них, которые не имеют при себе документов, удостоверяющих личность, по решению начальника ОВД или его заместителя, задерживаются до выяснения личности, но не более чем на 3 суток. Решением суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток.