1. Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, в силу чего они приобретают особые правовые качества, гарантии осуществления и защиты (например, дополнительные средства защиты путем обращения в Конституционный Суд Российской Федерации). В принципе, перечень основных прав и свобод человека, зафиксированный в Конституции, соответствует каталогу общепризнанных, т.е. соответствующих международным стандартам прав и свобод человека и гражданина. Отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека и гражданина или, с точки зрения международно-правового стандарта, не всегда тождественное их словесное выражение не означают их отрицания (непризнания) или умаления (принижения значения).
Конституционный Суд Российской Федерации в своей практике при оценке конституционности норм отраслевого (текущего) законодательства относительно прав и свобод граждан опирается на общепризнанные международные нормы о правах и свободах человека, не находящих прямого отражения в Конституции. Так, в постановлении от 2 февраля 1996 г. N 4-П Конституционный Суд выступил против ограничения возможностей по обжалованию приговоров судов в порядке надзора, что устанавливалось действовавшими нормами УПК РСФСР, опираясь на положение Международного пакта о гражданских и политических правах о том, что цель исправления судебных приговоров служит основанием для пересмотра окончательных решений судов, "если какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки" (п. 6 ст. 14) (ВКС. 1996. N 2).
2. Часть 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. При этом имеются в виду как закрепленные в Конституции, так и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Отмена прав и свобод человека, скорее, может быть осуществлена не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения значения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу человека и гражданина.
Запрет на издание законов и подзаконных актов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, гарантируется судебной защитой - Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией. Отмену законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, может осуществить лишь Конституционный Суд Российской Федерации. Так, не соответствующими ч. 2 ст. 55 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации были признаны ограничения ряда полномочий права на жилище (ч. 1 ст. 54, 60 Жилищного кодекса РСФСР), обусловливавшие реализацию этого права соблюдением режима прописки (регистрации) либо допускавшие лишение граждан права пользования жилым помещением в связи с осуждением к лишению свободы (ВКС. 1955. N 2-3. С. 32-38; 73-77).
3. Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Часть 3 ст. 55 Конституции помимо допуска таких ограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении. Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.
Все эти требования установлены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц.
Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Практика Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует, что допускаются нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции относительно всех трех названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Так, Конституционным Судом Российской Федерации признан ряд положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" (выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики, лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта) не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которым подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться лишь федеральным законом, а не подзаконными актами.
Не соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации было признано положение ст. 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г., устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда (ВКС. 1995. N 6. С. 5-9), так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 г. отмечалось, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 9 октября 1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г.) запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании лишь их принадлежности к определенной отрасли, без учета характера их деятельности, ограничивает право на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (ВКС. 1995. N 2-3).