1. Чрезвычайное положение - это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой, экстраординарной ситуацией, вызванной попытками насильственного изменения конституционного строя, межнациональными конфликтами, массовыми беспорядками. Речь идет также о стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Введение чрезвычайного положения допустимо лишь в тех случаях, когда создавшуюся ситуацию, нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей невозможно устранить без применения специальных ограничительных мер.
Все ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действие могут производиться лишь в соответствии с требованиями федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон, который должен урегулировать вопросы введения чрезвычайного положения, еще не принят. Пока действует, в той мере, в какой соответствует Конституции Российской Федерации, Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).
Ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения устанавливаются для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
Как показывает практика, на период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие ограничительные меры:
- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок.
Дополнительно могут вводиться следующие меры:
- комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
- проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной техники и радиоактивных веществ.
Могут быть введены также дополнительные меры, применение которых допускается в случае введения чрезвычайного положения в связи со стихийными явлениями природы и катастрофами.
Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой положения.
2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях вводится при наличии обстоятельств (о чем более подробно говорилось выше) и в порядке, которые устанавливаются федеральным конституционным законом. Следует также учитывать и те положения Конституции Российской Федерации, которые непосредственно относятся к порядку введения чрезвычайного положения всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях.
В соответствии со ст. 88 Конституции Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Предложения Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения подготавливает Совет безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г., Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769). Утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения входит в ведение Совета Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).
В Законе РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" содержатся требования, предъявляемые к Указу Президента о введении чрезвычайного положения. В соответствии с ними в Указе должны быть приведены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;
г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
е) время вступления в силу Указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.
Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу. Исключением являются случаи, когда обстоятельства требуют неотложных мер по спасению населения, в связи с чем чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.
Срок действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 дней, а на части территории Федерации - не более 60 дней. По истечении этого срока оно отменяется или продлевается на тот же срок. Если устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, оно может быть отменено ранее указанного срока.
3. Часть 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.
Речь идет о праве на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, о свободе совести, вероисповедания, праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве не жилище, на ряд прав, связанных с осуществлением судебной защиты, уголовным судопроизводством.
В действующем законодательстве установлено, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для пыток, жестокого, бесчеловечного или уничтожающего человеческое достоинство обращения или наказания; приговоры о применении смертной казни, вынесенные за преступления, совершенные в период действия чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и тридцати суток после его прекращения или отмены. Это дает возможность осужденному воспользоваться установленными ст. 50 Конституции правами на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.
Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, как и использование любых видов и форм ускоренного или чрезвычайного судопроизводства, запрещается.
На территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность прокуратура. Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение служебных полномочий, включая нарушение прав граждан, установленных действующим законодательством, влекут за собой ответственность согласно закону.
Экстраординарные ситуации требуют введения ряда иных правовых режимов (военное положение, восстановление конституционного правопорядка на части территории Российской Федерации), в условиях которых также могут быть ограничены те или иные права и свободы граждан. К сожалению, эти вопросы не нашли отражения в ныне действующей Конституции. Они требуют надлежащей теоретической разработки и соответствующего конституционно-правового оформления, на что убедительно указало рассмотрение материалов по так называемому "чеченскому делу" в Конституционном Суде Российской Федерации.