1. Первостепенное значение имеет вопрос о том, кому адресована данная статья. Хотя она помещена в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина", тем не менее, слова "каждый обязан" в данном случае относятся не только к индивидуальным субъектам (к гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства), но и к должностным лицам, на которых распространяются все гражданские обязанности, к любым организациям, включая органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, коммерческие и иные структуры и т.п. В частности, с учетом принципа прямого действия Конституции, органы законодательной власти обязаны учитывать эти требования при подготовке и принятии новых законов, органы исполнительной власти - при вынесении нормативных и правоприменительных актов и т.д.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и международных соглашений России, требования настоящей статьи распространяются и на государственно-территориальные образования: государство в целом, субъекты Федерации, административно-территориальные единицы (города, районы и проч.).
2. Статья определяет три вида объектов, подлежащих сохранению и сбережению: природа, окружающая среда и природные богатства.
Под природой имеется в виду совокупность естественных условий существования человека, в том числе и те объекты, которые не подверглись существенным изменениям в результате воздействия людей (участки дикой природы, заповедники и т.п.).
Окружающая среда - это среда обитания и хозяйственной деятельности человека. Она включает объекты природы, измененные человеком (распаханные земли, пригородные зоны и проч.), а также искусственно созданные объекты: населенные пункты, зеленые насаждения и т.п.
Термин "природные богатства" вносит в два первых аксиологический аспект. Однако оценка природных явлений лишь с материальных или иных интересов человека представляется неправильной. На практике она нередко приводила к крайне негативным последствиям - уничтожению уникальных видов животных и растений, загрязнению и пересыханию рек, озер и даже моря (Аральского), превращению в пустыню земель и т.п. Поэтому возможна единственная - нравственная - оценка, которая заключается в признании самоценности самой природы, частью которой является человек. Из этого вытекает необходимость максимально бережного отношения к природе в целом, тщательное взвешивание последствий любого воздействия на природные комплексы.
Таким образом, объектом сохранения и бережного отношения является вся окружающая природная среда, независимо от того, какова была степень воздействия на нее человека в прошлом.
3. Предусматривается два вида обязанностей по отношению к природной среде "сохранять" ее и "бережно относиться" к ней. Оба термина имеют, в основном близкое содержание. В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: 1. консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников; 2. организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения и др.); 3. оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).
Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагаются обязанность осуществления активных действий (например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв (ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации).
На организации разного рода, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также строительные организации, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе), возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связанны с предупреждением такого вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и проч.).
Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям ст. 42 Конституции, закрепляющую право каждого на "благоприятную окружающую среду".
Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции "природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению.
4. К сожалению, природоохранительное законодательство не кодифицировано, и положения комментируемой статьи находят соответствующее отражение и конкретизацию в многочисленных нормативных актах разного уровня.
Наиболее общий характер имеет Федеральный закон "об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. (СЗ Российской Федерации. 2002. N 2. ст. 133). Он устанавливает, в частности: основные принципы охраны окружающей среды, объекты, подлежащие охране, основы управления в данной сфере, полномочия различных органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности граждан и различных объединений, экономическое регулирование и нормирование в области природоохраны, требования к хозяйственной деятельности и др. Регламентированы также основные вопросы экологического контроля и ответственности за экологические правонарушения. Остальные нормативные акты модно разделить на группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, установленные данной статьей (регламентируют вопросы режима природопользования, определяют средства защиты природной среды, устанавливают социальные и технические стандарты и т.п.), а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства.
Из числа законов первой группы некоторые имеют общий характер и относятся к различным объектам и видам деятельности, в частности: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г. (в редакции закона от 15 апреля 1998 г.) (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4556 и 1998. N 16. ст. 1800), устанавливающий обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов нормативных и ненормативных актов, комплексных программ, планов и других документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 28 октября 2002 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (СЗ Российской Федерации. 2002. N 44. ст. 4294). Этим законом создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: установлены соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, различных организаций, права и обязанности граждан.
Многие законы относятся к отдельным природным комплексам и объектам (земля, воды, леса, животный и растительный мир, особо охраняемые территории - заповедники, заказники, национальные парки и др.). Среди них следует выделить кодексы:
- Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471);
- Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069);
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (СЗ Российской Федерации. 2001. N 44. ст. 4147).
Из числа иных федеральных законов можно выделить:
- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713);
- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823);
- Федеральный закон от (14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024);
- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462);
- Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142);
- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399);
- Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222).
Значение для экологии имеют некоторые нормы, содержащиеся в законах, регулирующих вопросы хозяйственной деятельности различных субъектов, которая может отрицательно повлиять на природные объекты (например, Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4552) и от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ Российской Федерации. 1999. N 14. ст. 1650)
Ряд нормативных актов предусматривает меры по восстановлению и охране природных объектов, которым нанесен вред. В их числе:
- Федеральный закон от 10 июля 2001 года "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории" (СЗ Российской Федерации, 16.07.2001, N 29, ст. 2947).
- Федеральный закон от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал" (СЗ Российской Федерации. 1999, N 18, ст. 2220).
Важное значение имеют и следующие нормативные акты:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243);
- Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385);
- Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1240 (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4706);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2489);
- Положение об использовании, охране, защите Лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1601 (СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 121);
- Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территории режимных военных и оборонных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617);
- Концепция Федеральной целевой программы "Обеспечение населения питьевой водой". Утверждена постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 (СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243);
- Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы". Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 35 (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" с изменениями, внесенными постановлением от 8 февраля 1999 г. N 138 (СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4607; 1999. N 7. Ст. 917).
- Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2000 г. (СЗ Российской Федерации. 2000. N 31. ст. 3295).
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" (СЗ Российской Федерации. 2003 г., N 14, ст. 1278).
Ко второй группе относятся нормы, устанавливающие юридическую ответственность за экологические нарушения.
Так, в новый Уголовный кодекс РФ введена специальная глава 26 "Экологические преступления", содержащая 17 статей. Уголовная ответственность установлена, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).
КоАП РФ (глава 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования") включает 40 статей, предусматривающую ответственность за экологические нарушения, в том числе: за несоблюдение экологических требований при планировании, строительстве и эксплуатации предприятий (ст. 8.1); нарушения законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); за порчу земель (ст. 8.6); нарушение правил охраны водных объектов, атмосферного воздуха, лесов (ст. 8.13, 8.21, 8.31); пожарной безопасности (ст. 8.22) и т.п.
Некоторые экологические правонарушения могут влечь ответственность по отдельным статьям, входящим в другие главы КоАП Российской Федерации, в том числе главы 6 (правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), 9 (правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике), 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель).
Гражданско-правовая ответственность за ущерб, нанесенный такими правонарушениями, наступает в соответствии с нормами ГК РФ, определяющими недействительность сделок (ст. 166-170 и др.) и обязательства вследствие причинения вреда (ст. 1064, 1068, 1069, 1079, 1085, 1088).
Размеры ущерба при этом определяются на основе ряда нормативных актов, в том числе:
- Федерального закона от 6 мая 1998 г. "О плате за пользование водными объектами" (с изм. и дополнен. от 30 марта 1999 г. и 7 августа 2001 г.) (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. ст. 2067: 1999. N 14. ст. 1651; 2001, N 33, ч. 1 ст. 3414).
- Постановления Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604);
- Приказа Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" (РВ. 1994. 29 июня).
В отношении должностных лиц, а также других работников учреждений, предприятий, организаций в соответствии с нормами Кодекса законов о труде РСФСР (ст. 118-122, 135-136), соответствующих уставов и положений могут применяться меры дисциплинарной и материальной ответственности.