1. Настоящая статья - единственная из статей Конституции РФ, закрепляющих обязанности, которая адресована только гражданам Российской Федерации, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства) она отношения не имеет.
Под защитой Отечества понимается прежде всего оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории. Поскольку же безопасность страны во многом обеспечивается международными договорами, а по некоторым из них Россия берет на себя обязательства защиты от агрессии территории своих союзников, то в объект защиты, предусмотренный данной статьей, входит и территория этих стран.
В ч. 1 статьи употреблены близкие по значению термины "долг" и "обязанность". Первый из них подчеркивает, что требования настоящей статьи носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Имеется в виду долг гражданина перед своей Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности.
2. Как определяет ч. 2 комментируемой статьи, гражданин РФ несет военную службу "в соответствии с федеральным законом". В этой связи соответствующие вопросы не подлежат законодательному регулированию субъектов Федерации, хотя некоторые республики в составе Российской Федерации - Саха (Якутия), Тыва, - такие законы приняли (в настоящее время эти нарушения устранены).
Вопросы, связанные с военной службой регламентируются рядом законодательных актов, в том числе федеральными законами:
- Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне" с изм. и дополнен. От 30 декабря 1999 г. (СЗ РФ. 1996, N 23, ст. 2750; СЗ РФ". 2000, N 1 (часть I), ст. 6,).
- Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года (в ред. Федеральных законов от 16 июля 1998 г.; от 5 августа 2000 г. (ред. 24.03.2001 г.); от 21 марта 2002 г. (СЗ РФ". 1998. N 29. ст. 3395; 1997, N 19, ст. 2188; 2002, N 12, ст. 1093; 2002. N 52 (ч. 1), ст. 5132). В закон вносились изменения и дополнения (СЗ РФ. 1997. N 9. ст. 1014).
- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г.; 7 августа 2000; 7 ноября 2000 г.; 12 февраля 2001 г.; 12.02.2001 г. и др. (СЗ РФ". 1998. N 30. ст. 3613; 2000. N 33. ст. 3348, N 46. ст. 4537; 2001. N 7. ст. 620, 621, N 30, ст. 3061, 2002. N 7, ст. 631; N 21, ст. 1919, N 26, ст. 2521, N 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. ст. 1, N 8, ст. 709).
- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 31 декабря 1999 г., 19 июня и 7 августа 2000 г., 26 июля и 30 декабря 2001 г., 7 мая, 21 мая, 28 июня, 27 ноября 2002 г. и др. (СЗ РФ. 1998. N 22. ст. 2331; 2000. N 1 (ч. II). ст. 12, N 26. ст. 2729, N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2, N 19, ст. 1794, N 21, ст. 1919. N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; N 52 (ч. 1), ст. 5132).
Закон "Об обороне" определяет основы обороны, полномочия Президента, законодательных органов, Правительства России, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан, а также порядок руководства и управления Вооруженными силами, функции Министерства обороны, Генерального штаба и проч.
В соответствии с указанным законом Вооруженные силы России комплектуются: во-первых, военнослужащими - путем призыва граждан или добровольного их поступления на военную службу и, во-вторых, гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.
Закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет организацию воинского учета, подготовки граждан к военной службе, порядок призыва и поступления на военную службу по контракту, прохождения службы и т.п. Призыву в Вооруженные силы подлежат граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва. Перечень оснований для освобождения или отсрочки дан в указанном законе. Вместе с тем, граждане (мужчины в возрасте от 18 до 40 и женщины от 20 до 40 лет) имеют право поступить на военную службу добровольно - по контракту. Отказ в заключении с ним контракта гражданин может обжаловать в суд.
Вопросы, связанные с перспективами комплектования Вооруженных сил России в свете проведения в нашей стране военной реформы, определены Указами Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 722 "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2466; 1998. N 46. Ст. 5651) и от 16 июля 1997 г. N 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3516).
Военную службу граждане могут проходить также во внутренних, пограничных, железнодорожных войсках, в органах безопасности, разведки и некоторых других воинских формированиях.
Соглашения России с некоторыми странами СНГ предусматривают возможность службы российских граждан в вооруженных силах этих государств. Такое соглашение заключено, например, с Кыргызской республикой (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 507).
Закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определяет основы осуществления в мирное время мероприятий по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, Вооруженных сил и других формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей населения в военное время, а также по переводу всех указанных структур на работу в условиях военного времени. В частности, закон регламентирует принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации, полномочия в этой сфере Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства, органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации), органов местного самоуправления, организаций и граждан. В нем также определены организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации, порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и др. вопросы.
Закон "О статусе военнослужащих" устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, гарантии социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей. Военнослужащие пользуются основными правами граждан России за некоторыми исключениями: они не могут состоять в общественных организациях, преследующих политические цели, участвовать в забастовках. Ограничено и их право на свободу передвижения: оно может реализоваться с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинских частей и возможности своевременного прибытия к месту службы.
Защита прав и законных интересов военнослужащих гарантирована правом на обжалование в военный суд действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы (ст. 239.4 ГПК РСФСР; ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970).
Многие вопросы прохождения военной службы регулируются Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (САП Российской Федерации. 1993. N 51. ст. 4931; СЗ Российской Федерации. 1997. N 11. ст. 1298).
Некоторые важные вопросы, связанные с воинской службой, регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации. В их числе:
- Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 N 222 "Об утверждении положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы " (СЗ РФ. 1999. N 10, ст. 1239);
- Постановление Правительства РФ от 01.06.1999 N 587 (ред. от 22.01.2001) "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 23, ст. 2857)
3. В ч. 3 комментируемой статьи Конституции впервые закреплено право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Условием такой замены является противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные федеральным законом. Такой закон "Об альтернативной гражданской службе" принят 25 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2002. N 30. ст. 3030). В силу этот закон вступит с 1 января 2004 г. Им предусмотрены: основания замены воинской службы альтернативной гражданской, порядок такой замены и прохождения службы, сроки, права и обязанности граждан, проходящих такую службу и т.п. Виды работ, профессий, должностей, на которых граждане проходят альтернативную службу, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Юридическая обязанность защиты Отечества обеспечивается мерами государственного принуждения.
Так, ст. 328 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность граждан за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. В УК РФ есть и специальная глава 33 "Преступления против военной службы" включающая 22 статьи, в том числе устанавливающие ответственность за неисполнение приказа (ст. 332), насильственные действия в отношении начальника (ст. 334), утрату военного имущества (ст. 348) и др. Действие этих статей распространяется на военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военных строителей военно-строительных отрядов (частей). а также граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
КоАП РФ включает 7 статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в области воинского учета (глава 21). Ответственность граждан устанавливается за неисполнение обязанностей по воинскому учету - неявку по вызову, убытие с места жительства свыше 3 месяцев без снятия с воинского учета и т.п. (ст. 21.5), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6), умышленную порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7). Остальные статьи этой главы КоАП относятся к должностным лицам, отвечающим за воинский учет (ст. 21.1-21.4).