1. Состав территории Российской Федерации определяется ч. 1 комментируемой статьи и состоит из трех категорий пространств: сухопутного, водного и воздушного.
Статус всей государственной территории Российской Федерации находится в ведении Федерации (ст. 71, п. "б"), которая обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории и, следовательно, изменить ее может только сама.
Статус территории субъектов Федерации определяется федеральной Конституцией и конституциями и уставами субъектов Федерации. В частности, в конституциях и уставах указывается, как правило, состав территории субъекта Федерации, перечислены административные районы, города республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, специальный статус отдельных территорий. Так, в Уставе Нижегородской области указывается: "Территория области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Официальным документом, определяющим границы области, является Описание границ Нижегородской области, согласованное с граничащими с областью субъектами Российской Федерации" (ч. 4 ст. 1).
Непосредственно в состав территории Российской Федерации входят и территории автономных округов, хотя они, за исключением Чукотского автономного округа, находятся в составе края или области. Так, в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа указывается, что "территория Ханты-Мансийского автономного округа является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 4).
Свои суверенные права на территории субъектов Федерации Российская Федерация осуществляет в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. Свои полномочия на территории каждого субъекта она осуществляет по предметам ведения, установленным ст. 71 и 72 Конституции. Вне пределов этих полномочий субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). В отношении своей территории они, в частности, обладают правом определять свое административно-территориальное устройство. Федерация же вправе устанавливать особый статус отдельных административно-территориальных единиц, входящих в состав субъекта Федерации, что и фиксируется в их конституциях и уставах. Так, в Уставе Архангельской области указывается, что специальный статус отдельных территорий области "регулируется законодательством Российской Федерации, разрабатываемым по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти области. Пользование территориями со специальным статусом в цепях удовлетворения федеральных нужд осуществляется на договорной компенсационной основе" (ч. 3, 4 ст. 4).
Субъекты Федерации не вправе сами устанавливать особый статус своей территории, объявляя ее, например, "свободной от производства, размещения, хранения, использования, испытания ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения, их промышленных отходов" (ст. 6 Конституции Республики Саха (Якутия).
Границы между субъектами Федерации являются административными (не государственными). Сами субъекты Федерации не вправе устанавливать таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Территория Российской Федерации включает также внутренние воды и территориальное море.
Внутренние воды состоят из вод морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат Российской Федерации, а воды расположены в сторону берега от тех исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море, а также вод рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации. Внутренние воды находятся под полным суверенитетом Российской Федерации, которая вправе регламентировать их правовой режим.
Территориальное море составляет морской пояс шириной до 12 морских миль, примыкающий к сухопутной территории государства или к его внутренним морским водам. Ширина территориального моря России, как и многих других государств, составляет именно 12 морских миль. В отдельных государствах принята меньшая норма - 3, 4, 6 морских миль. При этом территориальное море есть составная часть государственной территории, поэтому его правовой режим определяется национальным законодательством. Однако территориальное море имеет и важное значение для международного морского судоходства, а его правовой режим затрагивает существенные интересы иностранных государств. Суверенные права Российской Федерации над территориальным морем осуществляются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и их объем ограничен, например, правом мирного прохода иностранных судов через территориальное море. При осуществлении мирного прохода иностранные торговые суда и военные корабли обязаны соблюдать правила международных договоров и законодательство Российской Федерации.
Воздушное пространство, являясь составной частью территории Российской Федерации, ограничивается государственными сухопутными и морскими границами. Оно распространяется над сухопутной и водной территорией, в том числе и над территориальными водами. Однако высотные пределы распространения суверенных прав Российской Федерации, как и других государств, остаются в международном праве неурегулированными.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
В соответствии с нормами морского права континентальный шельф прибрежного государства включает поверхность и недра морского дна подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. В соответствии с федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694).
Суверенные права Российской Федерации на континентальном шельфе закреплены названным федеральным законом в соответствии с международными договорами, важнейшими из которых являются Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., которая нашей страной пока не ратифицирована. Российская Федерация обладает, в частности, суверенными правами в целях разведки и разработки минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, осуществляет исключительное право разрешать и регулировать проведение буровых работ, сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений и осуществлять над ними юрисдикцию. Российская Федерация распространяет свою юрисдикцию и на морские научные исследования в целях защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и др.
Исключительная экономическая зона определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. как район, находящийся за пределами территориального моря и прилежащий к нему. Она устанавливается в пределах 200 морских миль от берега. Прибрежному государству предоставляются суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов морского дна и его недр, живых ресурсов, юрисдикция в отношении регулирования морских научных исследований, в отношении возведения и эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений и т.п.
В соответствии с международным правом континентальный шельф и исключительная экономическая зона в состав территории государства не входят. Все другие государства пользуются здесь в соответствии с международным правом свободой судоходства, полетов и т.д.
3. Существующие между субъектами Российской Федерации границы являются административными и закреплены в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Из содержания ч. 3 комментируемой статьи вытекает, что изменение границ между субъектами Федерации возможно по взаимному согласию сопредельных субъектов Федерации. Однако правовое оформление процедуры изменения границ находится в юрисдикции не только субъектов Федерации, но и самой Федерации. Субъекты Федерации свое согласие на изменение границы оформляют соответствующим решением, которое может быть принято законодательным собранием или референдумом. Так, в Уставе Нижегородской области указывается, что "изменение статуса и границ области не может быть осуществлено без учета волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом" (ч. 6 ст. 1). В Уставе Архангельской области определено, что "согласие Архангельской области оформляется законом области" (ч. 5 ст. 4).
Утверждение достигнутого изменения границы относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 1 п. "а" ст. 102 Конституции). Из этого следует, что Совет Федерации вправе как утвердить, так и отказать в утверждении изменения границы. Совет Федерации в принятом постановлении от 25 октября 1994 г. "Об утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями" ссылается на то, что между этими субъектами Российской Федерации согласованы карта и описание новой границы (СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2939). Такой порядок утверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации является одной из гарантий ее территориальной целостности.