1. Самостоятельной разновидностью национальных меньшинств являются коренные малочисленные (аборигенные) народы. Под коренными малочисленными народами принято понимать народы, которые проживают на территории традиционного расселения своих предков, сохраняют самобытный уклад жизни, насчитывают менее 50 тысяч человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями. Количественный рубеж в 50 тысяч человек является наиболее целесообразным. Он относительно стабилен, и народы, насчитывающие менее 50 тысяч человек, не смогут его преодолеть в результате естественного воспроизводства в течение длительного времени. Самые крупные из этих народов в настоящее время не достигли и 35 тысяч человек.
В отличие от иных национальных меньшинств коренные малочисленные народы не имеют государственных образований за пределами Российской Федерации или не имеют их вообще; издревле проживают на территориях своих предков в инонациональной среде, но сохраняют самобытность языка, культуры, хозяйственной деятельности и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток природных условий и исторического пути развития.
В настоящее время Правительством Российской Федерации 24 марта 2000 г. утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, подготовленный Министерством федерации и национальностей РФ на основании предложений органов государственной власти субъектов РФ, на территории которых эти народы проживают.
Промышленная экспансия территорий традиционного расселения коренных народов, значительное сокращение площадей, пригодных для ведения традиционных промыслов, неприспособленность этих народов к новым рыночным отношениям привели к нарушению природной среды их обитания. В течение последних десятилетий государство уделяло крайне недостаточное внимание малочисленным народам. В результате самобытный уклад жизни этих народов, их культура подверглись существенной деформации и само их существование оказалось под серьезной угрозой.
2. Основным международно-правовым документом, который определяет права и гарантии сохранения и развития коренных малочисленных народов, является Конвенция МОТ N 169 от 26 июня 1989 г. "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах". Данная Конвенция не ратифицирована Российской Федерацией. Но это не значит, что в России не гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. На гарантирование такого рода прав и направлено содержание ст. 69 Конституции. Однако во многом она имеет перспективное значение, ориентирует федерального законодателя и субъекты Российской Федерации на правовое регулирование отношений, участниками которых выступают коренные малочисленные народы и их представители, на проведение такой политики, которая предотвратила бы развитие негативных явлений в жизни этих народов и гарантировала их права, общепризнанные в мировом сообществе.
Дополнительные права, льготы и гарантии малочисленных коренных народов, в особенности Севера, Сибири и Дальнего Востока, устанавливают нормы конституций ряда республик, уставов краев, областей, других субъектов Российской Федерации, а также более 150 актов текущего (отраслевого, специального) законодательства разных уровней относительно пользования землей, лесами, недрами, другими природными ресурсами, при приватизации предприятий традиционных промыслов, по вопросам налогообложения, финансовой, материальной поддержки, в области языка, получения образования, культуры (см.: Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы. М., 1994; Правовые акты. Книга вторая. М., 1994).
Права коренных малочисленных народов России и гарантии их обеспечения и защиты в комплексном виде закреплены в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2208).
Указанный закон направлен на этническое выживание и возрождение, сохранение самобытности, свободное социально-экономическое и культурное развитие, обеспечение реализации дополнительных прав и льгот этих народов. Он гарантирует:
- закрепление за малочисленными народами исконной среды их обитания, хозяйственной деятельности, промыслов в границах, достаточных для обеспечения самобытного развития, сохранения окружающей природной среды и гарантированного воспроизводства потребляемых природных ресурсов;
- создание необходимых условий для сохранения традиционного образа жизни этнической самобытности, культурного, социального и экономического развития малочисленных народов;
- уважение национального достоинства малочисленных народов, их культуры, языка, традиции, обычаев и верований;
- функционирование общин и иных форм общественного самоуправления малочисленных народов;
- ответственность организаций, должностных лиц, граждан, допускающих нарушение прав и законных интересов малочисленных народов.
В законе в развернутом виде закрепляются политические, социально-экономические и культурные права, льготы и преимущества малочисленных народов, предусмотрены механизмы их осуществления, конкретные меры ответственности компетентных органов, должностных лиц за их обеспечение.
Коренные малочисленные народы имеют право на судебную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемления их прав и законных интересов. При рассмотрении в судах гражданских и уголовных дел в отношении лиц, относящихся к малочисленным народам, принимаются во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие законам Российской Федерации.
С принятием Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" станет возможна разработка ряда федеральных законов, конкретизирующих и развивающих отдельные стороны правового статуса коренных малочисленных народов России.
К сожалению, права, льготы и преимущества, установленные для коренных малочисленных народов, зачастую не реализуются из-за отсутствия соответствующего материально-финансового обеспечения, надлежащего государственного протекционизма. В соответствии с постановлением Государственной Думы от 26 мая 1995 г. "О кризисном положении экономики и культуры малочисленных коренных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2260) и Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" (Ведомости РФ. 1992. N 18. Ст. 1009) Правительство Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны решить следующие вопросы:
- разработать и принять с участием малочисленных коренных (аборигенных) народов в лице их общественных объединений (ассоциаций) федеральную государственную программу экономического и социального развития малочисленных коренных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2000 года;
- определить в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования, которые являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием; передавать бесплатно оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья для комплексного использования родовыми общинами и семьями в пожизненное наследуемое владение либо в аренду;
- определить порядок выплаты коренным малочисленным (аборигенным народам Севера компенсаций за ущерб, нанесенный землям их компактного проживания и хозяйственной деятельности в результате отчуждения и промышленного освоения этих земель;
- разработать земельный кадастр и кадастры природных ресурсов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- возможно, учредить институт уполномоченных по правам коренных малочисленных (аборигенных) народов России в системе исполнительной власти;
- подписать и ратифицировать Концепцию МОТ 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах".
Проведение указанных мер не потерял своей актуальности и в настоящее время.