1. Необходимость введения в Конституцию Российской Федерации положений комментируемой статьи обусловлена процессами формирования рыночных отношений, для развития которых необходимо свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории страны. В связи с этим указанные положения отражены и в ГК РФ (п. 3 ст. 1). Комментируемая статья направлена на обеспечение реализации одного из принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации: гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции).
При этом Конституция относит: установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование - к ведению Российской Федерации (п. "ж" ст. 71); установление общих принципов налогообложения и сборов - к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. "и" ст. 72); установление налогов и сборов в зависимости от их вида - к ведению Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления (п. "з" ст. 71, ст. 73, ч. 1 ст. 132). Таким образом, субъектами, которым адресована настоящая статья, являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Основным нормативным актом, конкретизирующим эти положения, является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ. 1993. N 17. ст. 594. СЗ РФ 1995. N 26. ст. 2397; 1996. N 1. ст. 4; 1997. N 30. ст. 3586 и др.) Этот Кодекс, в частности, определяет содержание таможенной политики Российской Федерации, основные принципы и порядок перемещения через таможенную границу товаров, дает перечень таможенных платежей, устанавливает процедуры и формы таможенного контроля.
Понятие "таможенная граница" раскрывается в ст. 3 Таможенного кодекса, исходя из понятия "таможенная территория". В эту территорию входят: сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации и находящиеся в ее исключительной юрисдикции. Не входят в таможенную территорию (за исключением установленных законом случаев) территории свободных таможенных зон и свободных складов. Исходя из этого, ст. 3 Таможенного кодекса устанавливает: "Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных экономических зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации".
Установление таможенных границ является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти, и введение субъектами Федерации самостоятельно каких-либо мер, ограничивающих свободный ввоз или вывоз со своей территории товаров, не допускается, что в равной мере относится и к ограничению свободного перемещения услуг и финансовых средств.
Понятие налогов и сборов раскрывается в ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая принята 16 июля 1998 г. (31 июля 1998 г.). Под налогом понимается безвозмездный платеж в целях обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, а под сбором обязательный взнос, взимаемый за совершение государственными и уполномоченными иными органами и должностными лицами юридически значимых действий в интересах плательщиков.
При этом установление федеральных налогов и сборов в соответствии с Конституцией относится к ведению Российской Федерации (п. "з" ст. 71); налоги и сборы субъектов Федерации устанавливаются по смыслу ст. 73 этими субъектами, а местные (в соответствии с ч. 1 ст. 132) - органами местного самоуправления. Виды соответствующих налогов и сборов установлены ст. 13-15 Налогового кодекса.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет условия, при которых возможны исключения из общего запрета, установленного ее ч. 1. Это не противоречит приведенным выше требованиям ст. 8 Конституции, поскольку сама возможность подобных исключений предусмотрена ч. 1 ст. 16 Конституции.
Настоящая статья четко определяет условия для введения ограничений, которые относятся к перемещению только товаров и услуг, но не финансовых средств.
Во-первых, это может быть сделано "в соответствии с федеральным законом". Следовательно, такие ограничения могут быть введены либо путем принятия федеральными органами законодательной власти соответствующего закона, либо устанавливаются федеральными органами исполнительной власти или органами государственной власти субъектов Федерации на основе уже имеющегося федерального закона.
Во-вторых, перечислены все случаи, когда ограничения могут быть введены: необходимость обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Перечень этот является исчерпывающим. Законы, на основании которых могут быть введены соответствующие ограничения, делятся на две группы.
Законы, на основании которых могут быть введены соответствующие ограничения, делятся на две группы.
Законы первой группы могут устанавливать постоянно действующие ограничения:
- применительно к определенным территориям (например, Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24 июля 1998 г., 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 7 ноября 2000 г., 24 марта и 30 декабря 2001 г. и 24 декабря 2002 г. (Ведомости РФ, 29.04.1993, N 17,ст. 594; СЗ РФ. 1994. N 16. ст. 1861; 1996. N 50. ст. 5610; 1997. N 29. ст. 3507, N 46. ст. 5339; 1998. N 31. ст. 3805, 3831; 1999. N 23. ст. 2808; 2000. N 46. ст. 4537; 2002. N 1 (ч. 1). ст. 2, N 52 (ч. 1), ст. 5134); - применительно к определенным, представляющим повышенную опасность объектам и видам деятельности (например, Федеральный закон "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998, от 31 июля и 17 декабря 1998, 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа и 27 ноября 2001 г., 25 июня и 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г. (СЗ РФ. 1996. N 51. ст. 5681, 1998, N 30, ст. 3613, N 31, ст. 3834, N 51. ст. 6269; 1999. N 47. ст. 5612; 2000. N 16. ст. 1640; 2001. N 31. ст. 3171, N 33 (часть I). ст. 3435. N 49. ст. 4558; 2002. N 26. ст. 2516, N 30. ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167) или Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10 февраля 1997, 10 июля и 30 декабря 2001 г., 28 марта 2002 г. (СЗ РФ 1995. N 48. ст. 4552; 1997. N 7. ст. 808; 2001. N 29. ст. 2949; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2, N 13. ст. 1180).
Законы второй группы предусматривают применение ограничительных мер временного характера в связи с возникновением определенных неблагоприятных обстоятельств (например, Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. (СЗ РФ. 2001. N 23. ст. 2277); Закон "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г.) (ВВС РФ. 1993. N 24. ст. 857; СЗ РФ 2002. N 1 (ч. 1). ст. 2) или Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г. (СЗ РФ. 1999. N 14. ст. 1650; 2002. N 1 (ч. 1). ст. 2; 2003. N 2. ст. 167).
Нарушения требований настоящей статьи, которые заключаются во введении незаконных, необоснованных ограничений на перемещение товаров, услуг и финансовых средств могут влечь уголовную ответственность соответствующих должностных лиц по ст. 285 и 286 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий), а также меры дисциплинарного воздействия.
Причиненный этими действиями материальный ущерб может быть взыскан в гражданско-правовом порядке в соответствии со ст. 1069 ГК РФ.
Влекут подобные нарушения и меры правовосстановительного характера в виде отмены соответствующих актов или приостановления их действия. Так, Указом Президента РФ от 18 марта 1999 г. N 362 (СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1455) приостановлено действие постановления главы администрации Белгородской области от 16 декабря 1998 г., которым был ограничен вывоз сельскохозяйственной продукции с территории области.
Граждане, нарушившие ограничения, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи могут быть привлечены в зависимости от конкретных обстоятельств дела к уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности (в частности, по ст. 220, 222, 236, 330 и др. УК РФ, ст. 6.3, 19.1, 20.5, 20.8, 20.27 и др. КоАП РФ и др.).