1. Как и любое суверенное государство, Российская Федерация участвует в межгосударственных объединениях, и это ее право закреплено в комментируемой статье. Межгосударственные объединения - один из видов международных организаций. В данном случае межгосударственное объединение означает межправительственную организацию, являющуюся, в отличие от международных объединений неправительственного характера, одной из форм сотрудничества между государствами. При этом Российская Федерация самостоятельно решает вопрос о своем участии или неучастии в межгосударственных объединениях, исходя из своих национальных интересов.
Межгосударственные объединения создаются и действуют на основе договоров, соглашений между государствами, т.е. образуются волеизъявлением государств, а объем их правосубъектности определяется их уставами (статутами).
Межгосударственные объединения являются субъектами международного права. По составу они могут быть всемирными (универсальными), в которых участвуют все или почти все государства мира (например, ООН), и региональными, участниками которых являются государства определенного географического региона (например, СНГ).
Из содержания комментируемой статьи следует, что независимо от характера межгосударственного объединения Российская Федерация может участвовать только в таких объединениях, которые созданы на основе международного договора.
Вступая в межгосударственное объединение, Российская Федерация может передавать ему часть своих полномочий. Имеется в виду ее добровольный отказ от некоторых своих прав и передача их согласно договору органам межгосударственного объединения. В соответствии с п. "б" ст. 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" устанавливает, что международные договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации, подлежат ратификации (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757).
Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.
2. Конституция Российской Федерации устанавливает существенные ограничения для применения комментируемой статьи. Во-первых, Россия не может вступить в межгосударственное объединение и, следовательно, передать ей часть своих полномочий, если в результате последует ограничение прав и свобод человека и гражданина. Здесь имеются в виду прежде всего права и свободы, установленные Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, вступление Российской Федерации в межгосударственное объединение не должно противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, т.е. любому из положений, закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации. Важнейшими среди этих положений являются принципы народовластия, государственного суверенитета, целостности и неприкосновенности территории страны, идеологического и политического многообразия и др. Устанавливая такие ограничения, комментируемая статья становится дополнительной гарантией прав и свобод человека и гражданина и конституционного строя России.