1. Присяга - это официальное и торжественное обещание соблюдать какие-нибудь обязательства. Близким по смыслу понятием является клятва. Присяга еще с древних времен имеет огромное значение. Ее смысл состоит в том, что человек, вступая в какой-либо новый статус, приступая к выполнению чрезвычайно ответственного задания, обещает оправдать доверие того или тех, кто вручает ему тот или иной "мандат"; обещает оставаться верным тому долгу, который он берет на себя добровольно или который возлагается на него по закону.
Кроме этого значение присяги состоит еще и в том, что она в концентрированном виде представляет основные задачи присягающего, указывает, перед кем он несет основную ответственность за выполнение своих задач (для Президента России такой "инстанцией" ответственности является российский народ).
По содержанию присяги можно судить также о главных ценностях, которые "доверитель" (народ-суверен) считает основными для данной должности, и которые в принципе обрисовывают характер соответствующего государственного института. Например, присяга члена Конституционного Суда гласит: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". Таким образом, основной смысл данной присяги сводится к обещанию судьи при рассмотрении дел быть независимым от любых интересов и, наоборот, зависеть только от буквы и духа Конституции страны.
Нетрудно увидеть, что президентская присяга нацеливает принципиально на иное. Главный смысл здесь - уже не независимость от разнообразных политических интересов, а, напротив, их впитывание, анализ, выстраивание в систему для того, чтобы наиболее эффективно (не только чисто юридическими, но и политическими, экономическими средствами) обеспечить охрану, защиту Конституции России в целом и основных конституционных ценностей. При этом, хотя и подразумевается, что, гарантируя Конституцию, Президент прежде всего сам обязан соблюдать ее нормы, тем не менее присяга это подчеркивает специально.
Сравнивая тексты присяги Президента Российской Федерации, установленные прежней Конституцией 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, и действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г., можно обнаружить смещение акцентов, обрисовывающих основные задачи Президента страны.
В ст. 121 прежней Конституции РФ в тексте президентской присяги говорилось: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов Российской Федерации и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности".
Сравнивая оба текста, мы видим, что уважение и охрана прав человека и гражданина в действующей Конституции в отличие от прежней перенесены на первое место. Тем самым подчеркивается высшая ценность государственного бытия, о чем прямо сказано в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Это имеет и определенный практический (политико-правовой) смысл. Во всяком случае при возможном рассмотрении того или иного акта Президента в Конституционном Суде Российской Федерации очередность ценностей в президентской присяге, на наш взгляд, не может не учитываться. Ведь нельзя полностью исключить случаи, когда отдельные нормы или даже принципы Конституции могут войти в некоторое противоречие друг с другом, поскольку потребуется разрешить весьма сложную политическую, социальную или экономическую ситуацию. Тогда и Президент страны, и иные властные институты вынуждены толковать соответствующие конституционные нормы, если они еще официально не истолкованы Конституционным Судом. И в этом неофициальном толковании, в частности, Президент Российской Федерации вправе руководствоваться приоритетом конституционных ценностей. Другое дело, сочтет ли затем суд президентское толкование соответствующим правовым требованиям.
Разумеется, все конституционные ценности, прежде всего те, что названы в тексте президентской присяги, неразрывно связаны между собой. Одна в отрыве других просто немыслима. Но в чисто юридическом смысле, еще раз повторим, к сожалению, возможны случаи "внешней" коллизии между названными ценностями и принципами.
Таким образом, содержание присяги имеет не только символический, но и практический смысл. Однако, если об этом еще можно спорить, то о юридическом значении принесения присяги дискутировать не приходится, ибо об этом говорит сама Конституция Российской Федерации.
Во-первых, вступление в должность Президента Российской Федерации невозможно без принесения присяги. Причем оба эти процессуальных события совпадают по времени. Впервые в истории России как самостоятельного государства (то есть не в составе СССР) ее Президент - Б.Н.Ельцин - вступил в должность 9 августа 1996 г. после того, как 3 июля 1996 г. был в соответствии с законодательством избран главой государства.
Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, то есть исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.
2. Конституция Российской Федерации предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
В ряде стран эта церемония официально называется инаугурацией (от лат. inauguro - посвящаю) и восходит к древней традиции (например, в Древнем Риме инаугурация означала торжественное введение в должность какого-либо лица). Смысл церемонии состоит в следующем. Во-первых, поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Во-вторых, проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем. Другими словами, общество удостоверяется, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации". Кроме этого, присутствие на церемонии судей Конституционного Суда РФ призвано подчеркнуть как полностью законный характер передачи президентской власти данному лицу, так и законность самой процедуры вступления Президента в должность. В-третьих, торжественность церемонии с участием официальных представителей народа (как депутатов Государственной Думы, так и членов Совета Федерации) означает, что власть Президенту вручается самим народом, являющимся, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации". Тут полная аналогия с коронацией монарха, без которой он не может считаться легитимным правителем. Разница состоит в том, что на основе коронации монарх сам становится сувереном, получая власть от Бога. В-четвертых, торжественность вступления в должность призвана символизировать уважение общества к самому институту президентства, как основному институту российской государственности.
Выборы президента страны, с политической точки зрения, разумеется, гораздо важнее, чем инаугурация, поскольку именно они являются демократическим институтом, позволяющим выявить волю народа. Глубинный же, если не сказать, сакральный характер этому акту придает именно процедура вступления вновь избранного президента в должность. Не случайно эта процедура переводится как посвящение. Она дает возможность, в том числе и через свою торжественность, ощутить Президенту всю меру ответственности перед обществом, ощутить себя выразителем интересов уже не кокой-то одной политической силы, а именно главой государства, то есть выразителем общих интересов.
Конституция не устанавливает места проведения церемонии принесения присяги. Но, учитывая, что резиденцией Президента Российской Федерации является Московский Кремль, и в 1991 г., и в 1996 г. церемония вступления в должность, состоявшая, главным образом, из принесения присяги, проходила в Государственном Кремлевском дворце (в 1991 г. он назывался Кремлевским дворцом съездов). Церемония вступления в должность Президента Российской Федерации В.В.Путина в 2000 году проходила тоже в кремле, но уже в Большом Кремлевском дворце, то есть в том здании, которое раньше служило резиденцией Императора России.
Вопрос о месте церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации носит отнюдь не протокольный характер. Иллюстрацией этого служит ситуация, сложившаяся в период кампании 1996 г. по выборам Президента Российской Федерации. Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации". Не будем анализировать необходимость принятия такого Закона, а также его явно определенную политическую направленность, о чем свидетельствовал хотя бы сам момент принятия. Как бы то ни было, Президент Российской Федерации 20 июня 1996 г. отклонил этот Закон. И хотя в письме об отклонении говорилось только о ряде содержавшихся в нем противоречий Конституции Российской Федерации, в Законе была закреплена норма, которая при определенных условиях могла резко дестабилизировать политическую ситуацию в стране.
Дело в том, что в Законе допускалась возможность проведения церемонии вступления в должность не в Московском Кремле. Опасность такой, на первый взгляд, безобидной нормы состояла в том, что по заявлениям ряда лидеров Коммунистической партии Российской Федерации, чей руководитель Г.А.Зюганов был основным соперником Б.Н.Ельцина на президентских выборах 1996 г., КПРФ собиралась вести свой, помимо избирательных комиссий, подсчет голосов. При этом заявлялось, что, если КПРФ придет к итогам, отличным от официальных итогов избирательных комиссий, эта партия будет считаться со своими подсчетами. Случись такое в действительности и при наличии нормы о возможности принесения присяги вне Кремля, страна рисковала попасть в искусственно созданную ситуацию двоевластия.
Выше говорилось о значении принесения присяги Президентом страны в присутствии парламентариев и конституционных судей. Однако вряд ли можно полностью исключить возникновение ситуации, при которой от участия в этой церемонии по тем или иным причинам откажутся либо депутаты, либо члены Совета Федерации, либо члены Конституционного Суда, либо, наконец, все вместе. Можно ли в этом случае считать вступление в должность Президента Российской Федерации состоявшимся? Ответ, скорее всего, должен быть отрицательным, даже если приглашения были разосланы всем лицам, указанным в ст. 82 Конституции, и в срок. Дело в том, что Конституция в данной норме предусматривает присутствие всех названных лиц в качестве обязательного процедурного условия принесения присяги, и соответственно вступления в должность, Президента Российской Федерации. Отсутствие называемых Конституцией официальных лиц будет иметь правовые последствия в виде юридической ничтожности факта вступления в должность. В свою очередь, это приведет к тому, что действовавший до выборов Президент Российской Федерации обязан продолжать исполнение своих обязанностей, поскольку исполнение его полномочий заканчивается, как уже говорилось, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. В то же время Конституция РФ не указывает, что для окончательной легитимации Президентства требуется присутствие членов Совета Федерации, депутатов и конституционных судей в полном составе. Не закрепляется даже кворум (минимальное число) присутствующих. Поэтому, если буквально трактовать данную норму Конституции, следует признать, что для ее реализации достаточно присутствия на инаугурации хотя бы одного члена Совета Федерации, депутата и конституционного судьи. Разумеется, такая разновидность бойкота способна породить неблагоприятные для Президента политические последствия, но с чисто конституционно-правовой точки зрения количество присутствующих не играет роли.
В то же время нельзя не отметить, что присутствие на церемонии вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 82, является не данью государственной вежливости, не правомочием, а их обязанностью. Поэтому регламенты каждой из палат Федерального Собрания и Конституционного Суда РФ должны закреплять такую обязанность и ответственность за ее неисполнение.
Сам церемониал вступления Президента Российской Федерации в должность еще не устоялся. Во всяком случае можно найти немало различий в сценариях проведения торжественной церемонии вступления в должность Б.Н.Ельцина 9 августа 1996 г. и В.В.Путина 7 мая 2000 г. Для стабилизации государственного строя устойчивость символов и традиций весьма важна. Поэтому целесообразно не полагаться каждый раз на вкус нового Президента и творчество сотрудников его протокола, а закрепить церемонию федеральным законом. В то же время в некоторых отношениях традиции здесь уже начинают действовать. Так, 5 августа 1996 г. был издан Указ Президента Российской Федерации N 1138 "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации", который носит нормативный характер и был применен на инаугурации В.В.Путина. По этому Указу установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, Знак Президента Российской Федерации, представляющий собой Орден "За заслуги перед Отечеством" I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции Российской Федерации. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность. На церемонии 9 августа 1996 г. они были вручены Б.Н.Ельцину, а 7 мая 2000 г. - В.В.Путину.