1. Комментируемая статья Конституции - одна из статей, посвященных полномочиям Президента Российской Федерации. Всего таких статей в Конституции семь (ст. 83-89); кроме того, ряд полномочий Президента закреплен в других главах. Особенность ст. 83 состоит в том, что здесь сосредоточены полномочия по решению кадровых вопросов. Причем в одних случаях Президенту непосредственно принадлежит право назначать и освобождать тех или иных должностных лиц, в других - он представляет кандидатуры иным государственным органам для последующего назначения.
Предусмотрены различные варианты назначения на государственные должности: самостоятельное назначение (судьи федеральных судов, полномочные представители Президента, высшее командование Вооруженных Сил); назначение с согласия другого государственного органа (Председатель Правительства Российской Федерации); назначение на должность по предложению соответствующего должностного лица (заместители Председателя Правительства, федеральные министры); назначение после консультаций (дипломатические представители Российской Федерации).
2. Согласно п. "а" Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Этой норме корреспондируют п. "а" ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции. Анализ положений ст. 103 показывает, что согласие на назначение Председателя Правительства оформляется в виде постановления Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кроме того, в ст. 111 установлены сроки внесения предложения о кандидатуре Председателя Правительства и сроки рассмотрения представленной кандидатуры Государственной Думой, а также последствия ее трехкратного отклонения.
В соответствии с Регламентом Государственной Думы председатель палаты незамедлительно извещает депутатов о представлении Президента. Государственная Дума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе.
По Регламенту в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в недельный срок вправе представить третью кандидатуру. Процедуры обсуждения и согласования всех трех кандидатур одинаковы. Представляется, что в подобных случаях речь должна идти о повторении процедуры, а не об обязательном представлении всякий раз новой кандидатуры. Конституция не обязывает Президента Российской Федерации менять свой выбор, поэтому он по своему усмотрению может сменить кандидатуру или трижды представить одну или ту же.
Единственный случай назначения Председателя Правительства без согласия Государственной Думы предусмотрен ч. 4 ст. 111 Конституции назначение Председателя Правительства после трехкратного отклонения представленных кандидатур с одновременным роспуском Государственной Думы и назначением новых выборов.
Предусмотренная п. "а" процедура неоднократно применялась на практике. Так, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2000 г. "О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Касьянова Михаила Михайловича" по результатам открытого голосования дано согласие на назначение представленной кандидатуры на должность. Это постановление было направлено Президенту, и в тот же день, то есть 17 мая 2000 г., Указом Президента на основании п. "а" ст. 83 был назначен Председатель Правительства Российской Федерации.
3. В соответствии с п. "б" этой статьи Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. По смыслу этого положения Конституции Президент по своему усмотрению выбирает заседания, на которых будет председательствовать, имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, под председательством Президента могут проходить как заседания Правительства, так и его Президиума.
4. В соответствии в п. "в" Президент принимает решение об отставке Правительства. Это - исключительная прерогатива Президента, и никаких согласований, разрешений и предварительных консультаций в данном случае не требуется. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе (ч. 1 ст. 117), отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117), а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), но окончательное решение вопроса остается за Президентом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" решение о сложении Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.
Представляется, что сложение полномочий Правительства - это разновидность отставки, особенность которой состоит в том, что это, пожалуй, единственный случай, когда Президент обязан принять отставку.
Последний раз сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом было оформлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2000 г. В тот же день Президент РФ подписал Указ "О продолжении деятельности Правительства Российской Федерации после вступления в должность Президента Российской Федерации", которым Правительству было поручено продолжать действовать впредь до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
По решению Президента Правительство Российской Федерации уходило в отставку в марте и августе 1998 г., мае и августе 1999 г. Решения об отставке Правительства оформлялись указами Президента РФ, принятыми на основании ст. 83 и 117 Конституции.
Государственная Дума выражала недоверие Правительству летом 1995 г. Об этом 21 июня 1995 г. было принято специальное постановление "О недоверии Правительству Российской Федерации". Однако отставки Правительства не последовало, поскольку Президент воспользовался предоставленным ему Конституцией правом не согласиться с решением Государственной Думы (ч. 3 ст. 117).
5. Руководствуясь п. "г" комментируемой статьи, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
По Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", действующему с последующими изменениями и дополнениями, кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка - в двухнедельный срок с момента освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Председатель Центрального банка освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента в следующих случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.
По Регламенту Государственной Думы кандидатура на должность Председателя Центрального банка и представление Президента об освобождении от должности Председателя Центрального банка предварительно рассматриваются на совместных или раздельных заседаниях Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект (или проекты) постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты.
Если кандидатура на должность Председателя Центрального банка отклонена палатой, назначение считается несостоявшимся. Аналогично решается вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка.
6. Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров (п. "д"). В данном случае назначение производится на основе кандидатур, предложенных Председателем Правительства. В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство.
7. По п. "е" Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.
Регламентом Совета Федерации установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда - в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.
Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.
Естественно, это не исключает возможности, и даже необходимости, согласительных процедур. В соответствии с Регламентом Совет Федерации принимает постановление с предложением о проведении консультаций с целью устранения возникших разногласий, которое в течение трех суток направляется Председателем Совета Федерации Президенту. Для проведения консультаций образуется специальная группа из членов палаты либо проведение консультаций поручается Председателю Совета Федерации.
Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447) предложения о кандидатах на должности судей этого суда могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными учреждениями.
После принятия Конституции Российской Федерации, установившей, что Конституционный Суд состоит из 19 судей, возникла необходимость замещения шести вакантных должностей. Кандидатуры выдвигались III Всероссийским (внеочередным) съездом судей, Министерством юстиции, государственными органами и научными учреждениями. Всего было предложено 42 кандидатуры. Для ознакомления общественности список кандидатур публиковался в средствах массовой информации. По поручению Президента кандидатуры рассматривались Советом по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Окончательный список из шести кандидатур был представлен в Совет Федерации письмом Президента. Одновременно Президент своим распоряжением назначил официального представителя для представления кандидатов палате.
Однако тщательность отбора кандидатур в данном случае не повлекла за собой быстрого назначения на должность. Потребовалось шесть заседаний Совета Федерации для окончательного решения вопроса. В этой ситуации длительность процесса назначения во многом обусловливалась экстремальной обстановкой, большим числом вакантных мест судей. Определенное время Конституционный Суд бездействовал, поскольку в его составе было менее трех четвертей от общего числа судей. В дальнейшем назначение судей Конституционного Суда не носило экстренного характера. Вопросы решались в обычном рабочем порядке с использованием апробированных на практике процедур.
В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 179), действующем с изменениями и дополнениями, установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов. Прямо это требование закона из текста Конституции не вытекает, однако оно представляется вполне разумным, поскольку трудно представить себе отбор кандидатур на должности судей вне судебной системы, без сдачи квалификационных экзаменов, заключения квалификационной коллегии судей и т.д. После получения необходимых материалов Президент в двухмесячный срок представляет кандидатуры в Совет Федерации для последующего назначения либо отклоняет кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.
К началу работы Совета Федерации первого созыва из 115 судей Верховного Суда наделены полномочиями были только 30. Часть из них были назначены на определенный срок в соответствии с ранее действующей Конституцией. Всего в Верховном Суде было 39 вакансий и 46 судей, полномочия которых были временно установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. N 2289 "О замещении вакантных должностей федеральных судей" (САПП. 1994. N 9. Ст. 698), следовало переназначать.
Высший Арбитражный Суд к началу 1994 г. был укомплектован лишь на 65%. Вопросы о назначении судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда в течение ряда лет включались в повестку дня многих заседаний Совета Федерации.
Порядок рассмотрения кандидатуры Генерального прокурора имеет определенные особенности по сравнению с порядком назначения судей высших судов. Представленная Президентом кандидатура рассматривается в течение тридцати дней со дня, следующего за днем получения представления. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации, при голосовании не наберет требуемого числа голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.
Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Судьи военных судов - по представлению Председателя Верховного Суда. В двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов Президент назначает судей федеральных судов либо отклоняет представленные кандидатуры и сообщает об этом председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
8. На основании п. "ж" ст. 83 Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Правовое положение Совета Безопасности определяется Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г. N 4235-I, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288) (Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77; САПП. 1993. N 52. Ст. 5086) и Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949 "Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1528 (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4041; N 47. Ст. 5684).
Совет Безопасности - это конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. К числу основных задач Совета Безопасности относится: выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений в области обеспечения безопасности, по реформированию существующих в этой сфере либо созданию новых органов; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; разработка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.
Председателем Совета Безопасности по должности является Президент Российской Федерации. В состав этого органа входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Постоянные члены и члены Совета назначаются Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения - протоколами. Организацию заседаний и обеспечение подготовки проектов решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.
Основные рабочие органы Совета Безопасности - межведомственные комиссии. В зависимости от возложенных на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности. Положения о комиссиях и их составы установлены Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (РГ. 2000. 12 сент.).
9. Пунктом "з" комментируемой статьи установлено, что Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации. Этот документ представляет собой систему официальных взглядов по военным вопросам. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г., разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины - составная часть организации обороны в Российской Федерации. Военная доктрина является одним из документов, на основе которых формируется государственный оборонный заказ.
Военная доктрина Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. Доктрина носит оборонительный характер. В ее положениях сочетаются идеи последовательной приверженности миру и защиты национальных интересов.
Военная доктрина состоит из трех разделов, которые закрепляют военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы.
Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных и других мер, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации и ее союзников.
10. В соответствии с п. "к" Президент формирует свою Администрацию. В Конституции не установлен характер этого органа, поэтому представляется, что статус и основные функции Администрации должны определяться Президентом по его усмотрению. При этом Администрация Президента должна действовать в пределах полномочий Президента и не может вторгаться в сферу компетенции других государственных органов, определенную законодательством.
Первое положение об Администрации Президента Российской Федерации было утверждено Указом от 22 февраля 1993 г. N 273 "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" (САПП. 1993. N 9. Ст. 735). Администрация характеризовалась как рабочий аппарат для обеспечения деятельности Президента. Это должно было означать, что Администрация не является государственным органом, а следовательно, не имеет каких-либо императивных полномочий.
По действующему Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 2 октября 1996 г. N 1412 (с последующими изменениями и дополнениями), Администрация - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента (СЗ РФ. 1996. N 41. Ст. 4689). Это должно было означать, что администрация не является государственным органом, а, следовательно. Не имеет каких-либо императивных полномочий. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.
После последних выборов Администрация Президента была сформирована на основании п. "и" ст. 83 Конституции РФ Указом от 3 июня 2000 г. N 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации". В ее состав входят Руководитель Администрации, его заместители, иные должностные лица, а также следующие самостоятельные структурные подразделения: Главное территориальное управление, Главное управление внутренней политика, аппарат Совета Безопасности, Главное контрольное управление, Главное государственно-правовое управление, Секретариат Руководителя Администрации, Управление по внешней политике, Управление кадров, Экономическое управление, Экспертное управление, Управление по государственным наградам, Управление по вопросам гражданства, Управление по вопросам помилования, Управление протокола, Управление пресс-службы, Организационное управление, Канцелярия Президента, Управление информационного и документационного обеспечения, Управление по работе с обращениями граждан, референтура Президента, аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
В состав Администрации входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде, специальный представитель Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий канцелярией, помощники и советники Президента, старший референт Президента Российской Федерации.
11. В соответствием с п. "к" Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей, которые представляют его интересы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители действуют на основе положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации.
В настоящее время в составе Администрации Президента введены должности полномочных представителей Президента в Конституционном Суде, Государственной Думе, Совете Федерации, федеральном округе. Полномочных представителей Президента, то есть государственных служащих, занимающих соответствующие должности в Администрации, следует отличать от официальных представителей Президента, назначаемых его распоряжениями, при рассмотрении проектов законов, решении вопросов о назначениях на должности, рассмотрении дел в судах. Официальным представителем Президента может быть любое лицо, в том числе и не занимающее должности в Администрации Президента.
Полномочный представитель в Конституционном Суде действует на основе положения, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791 "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 118). Он представляет интересы Президента в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". На полномочного представителя, в частности, возложены следующие функции: уточнение и изменение по согласованию с Президентом оснований, по которым Президент направил обращение в Конституционный Суд; внесение необходимых изменений в позицию Президента, изложенную в его обращении в Конституционный Суд; отзыв по поручению Президента обращения до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда.
Должности полномочных представителей в палатах парламента были введены Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 169 "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 674). По Положению о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, утвержденному Указом Президента от 9 марта 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1034), они представляют на заседаниях соответствующей палаты внесенные Президентом проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, а также обращения Президента к Федеральному Собранию и его палатам; представляют на заседаниях соответствующей палаты обоснования отклонения Президентом принятых федеральных законов; привлекают по согласованию с соответствующей палатой должностных лиц Администрации Президента, Правительства, а также разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в палате законопроектов, внесенных Президентом; участвуют в формировании планов законопроектных работ, а также предложений к повестке дня заседаний соответствующей палаты.
После вступления в силу Конституции РФ было принято несколько различных решений относительно представителей Президента РФ на соответствующих территориях. В 1993-1997 гг. существовал институт полномочных представителей в субъектах Российской Федерации, с марта 1997 г. по май 2000 г. - институт полномочных представителей Президента в регионе.
13 мая 2000 г. Президент Российской Федерации издал Указ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". По Указу полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
12. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. "л"). Это одно из полномочий Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего.
По Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" с изменениями и дополнениям (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 6) Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.
13. На основании п. "м" комментируемой статьи Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Консультации проводятся комитетами Государственной Думы по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также с комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств. Предварительные консультации затрагивают вопросы назначения и отзыва глав дипломатических представительств в иностранных государствах и глав представительств при международных организациях.
Процедура консультаций по смыслу Конституции обязательна, но выводы комитетов носят для Президента РФ рекомендательный характер. Кроме того, в Конституции не уточняется, с каким именно комитетом следует проводить подобные консультации.
Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей вносится Министром иностранных дел.
По регламенту Государственной Думы к консультациям могут быть привлечены, кроме названных, и другие комитеты по профилю их деятельности. В комитет представляются материалы, характеризующие каждого кандидата. Предложение о назначении или отзыве должно быть мотивировано. Комитет Государственной Думы может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя. Обсуждение проводится на заседании комитета в присутствии кандидата или дипломатического представителя, которого предполагается отозвать, а также должностных лиц Министерства иностранных дел или иного Министерства Российской Федерации. По итогам выносится мотивированное заключение, которое официально направляется Президенту Российской Федерации. Специфика подобной процедуры в Совете Федерации состоит в том, что регламентом не предусмотрена возможность участия в обсуждении иных комитетов, кроме Комитета по международным делам и Комитета по делам СНГ установлен точный срок направления заключения Президенту - три дня.