1. В комментируемой статье определены полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики. В соответствии с п. "а" этой статьи Президент осуществляет руководство внешней политикой, то есть разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением.
Президенту подведомственно Министерство иностранных дел - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. В Указе Президента от 12 марта 1996 г. N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" установлено, что МИД осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в сфере международных отношений и международные связи субъектов Федерации. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров России, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с МИД до их представления Президенту и Правительству (СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1061).
Актами Президента решаются важнейшие вопросы руководства внешней политикой Российской Федерации.
В частности, Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1371 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, Указом от 7 сентября 1999 г. N 1180 - Положение о чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве, Указом от 28 октября 1996 г. N 1497 - Положение о посольстве Российской Федерации.
Кроме того, Президент самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует в совещаниях и встречах глав государств.
2. Согласно п. "б" комментируемой статьи Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры. Президент может вести переговоры с главами государств и правительств других стран лично, а также назначать для этого определенное лицо или делегацию.
Международным договором по российскому законодательству признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. При этом соглашение может содержаться в одном или нескольких связанных между собой документах и иметь различные наименования - договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.
Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Таким образом, подписание выступает промежуточной либо окончательной стадией заключения договора. В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Президент принимает решения о проведении переговоров и о подписании договоров, заключаемых от имени Российской Федерации. Кроме того, в случае необходимости Президент может принять решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры без предъявления полномочий.
3. Согласно п. "в" ст. 86 Президент подписывает ратификационные грамоты. Ратификация - это окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Чаще всего договоры ратифицирует глава государства: в одних странах самостоятельно, в других - с согласия парламента или одной из его палат. В некоторых государствах функция ратификации возложена на парламент. В международно-правовой практике не установлено, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Это определяется как условиями договора, так и внутренним правом государств. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Однако многочисленные необоснованные отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие к подписи государства.
По российскому законодательству ратификация означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Ратификации подлежат международные договоры: исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законом; договоры об основных правах и свободах человека и гражданина, территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, разоружении или международном контроле над вооружениями, обеспечении международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Ратификация международного договора осуществляется в форме федерального закона. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Подписание ратификационных грамот представляет собой один из этапов процедуры ратификации. На основании федерального закона о ратификации ратификационная грамота подписывается Президентом. Она скрепляется печатью Президента и подписью министра иностранных дел.
Далее при заключении двусторонних договоров проводится обмен ратификационными грамотами. При многосторонних договорах грамоты сдаются на хранение депозитарию, то есть государству, международной организации или ее должностному лицу, которым направляется на хранение подлинник международного договора. Эту работу проводит, если нет иной договоренности, Министерство иностранных дел либо по его поручению дипломатическое представительство Российской Федерации в иностранном государстве или представительство при международной организации.
4. Согласно п. "г" ст. 86 Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота удостоверяет официальный статус главы дипломатического представительства. Этот документ выдается главам представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников. Верительная грамота подписывается главой аккредитующего государства и адресуется главе государства, принимающего дипломатического представителя.
Полномочия оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако верительные грамоты должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и др. Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты. Аккредитующее государство может назначить главу представительства в несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из них.
Отзывная грамота направляется главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В этом документе сообщается о прекращении полномочий дипломатического представителя. Отзывная грамота вручается вновь назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются так же, как верительные.