1. Соединение полномочий президента и верховного главнокомандующего традиционно для многих стран. В мирное время глава государства обычно осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах - он может принять на себя непосредственное управление вооруженными силами.
Полномочия Президента Российской Федерации как главнокомандующего закреплены в Конституции и ряде законов. В соответствии с Конституцией Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (пп. "ж", "з", "л" ст. 83), вводит военное положение (ч. 2 ст. 87), присваивает высшие воинские звания (п. "б" ст. 89).
Кроме того, непосредственно из конституционных норм вытекают полномочия Президента определять основные направления военной политики, вести переговоры и подписывать международные договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.
Более конкретно полномочия Президента определены в Федеральном законе "Об обороне". Согласно Закону Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую и частичную мобилизацию; принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по предназначению.
Президент утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти. Президент принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше.
К компетенции Президента законом отнесено утверждение ряда планов и программ по военным вопросам, например концепции и планов строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, Плана применения Вооруженных Сил; Мобилизационного плана Вооруженных Сил; федеральных государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; программ ядерных и других специальных испытаний; планов размещения на территории России объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.
Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями.
Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны через соответствующее министерство. Указом Президента от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлена подведомственность Министерства обороны Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами является Генеральный штаб.
2. Военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод граждан.
Президент имеет право ввести военное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в двух четко установленных в Конституции случаях: агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Военное положение вводится Указом Президента с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции).
2. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в двух четко установленных Конституцией случаях: агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством агрессией признается применение вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации. При этом актами агрессии считаются: вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации как результат такого вторжения или нападения, любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы; бомбардировка территории Российской Федерации или применение любого оружия; блокада портов или берегов Российской Федерации; нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска; действия иностранного государства (группы государств), позволяющие использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии; засылка иностранным государством (группой государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников. Актами агрессии могут признаваться также другие способы применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств).
Угрозой агрессии считаются действия иностранного государства или группы государств, совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, и непосредственно указывающие на подготовку акта агрессии против Российской Федерации.
Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Российской Федерации. Президент незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе.
В Указе определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения. Указ Президента подлежит обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 102 Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения утверждается Советом Федерации. Не утвержденный в установленном порядке Указ прекращает действие со следующего дня после принятия решения Советом Федерации, о чем население Российской Федерации или соответствующих местностей незамедлительно оповещается.
3. Согласно ч. З. комментируемой статьи режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. В настоящее время - это Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".
Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных и иных мер, направленных на создание условий для отражения агрессии или ее предотвращение. На основании указов Президента Российской Федерации в условиях военного положения применяются, в частности, следующие меры: усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны важных государственных и иных объектов;
введение особого режима работы объектов транспорта, коммуникаций, связи, энергетики; эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения; усиление режима секретности в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления.
Введение режима военного положения связано с определенными ограничениями прав и свобод граждан. К числу таких ограничений, к примеру, относятся:
установление особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, ограничение свободы передвижения по данной территории; привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов; запрещение или ограничение выбора места пребывания или места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота определенных лекарственных средств и спиртных напитков; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, контроля за телефонными переговорами; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации.
Следует отметить, что ограничение прав и свобод граждан допускается только в том объеме, который необходим для обеспечения режима военного положения, и только на основании федерального закона.
В условиях военного положения определенные ограничения распространяются и на общественные объединения. В частности, приостанавливается деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации.