1. Обычными способами представления документов в регистрирующий орган Закон считает личную передачу уполномоченным лицом либо пересылку по почте в письме с объявленной ценностью и описью вложения. Вместе с тем Правительство РФ может определить и иной способ представления документов. В любом документе выражена информация, и способы ее передачи в настоящее время достаточно разнообразны. Документы могут быть переданы по факсимильной связи, возможно использование электронной почты. При использовании факсимильной связи и электронной почты особо решается вопрос об удостоверении подписи уполномоченных лиц. В отношении отдельных видов юридических лиц установлены специальные правила принятия и рассмотрения заявлений о государственной регистрации. Таковы, например, утвержденные Минюстом РФ Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (приказ Минюста РФ от 25.03.2003 г. N 68). В соответствии с указанными Правилами органы Минюста РФ выступают в роли промежуточного звена между заявителем и регистрирующим органом. В отличие от правила п.1 комментируемой статьи заявление в регистрирующий орган поступает не от заявителя непосредственно, а от Минюста РФ или его территориального органа. Такая же картина наблюдается при регистрации кредитных организаций, которая осуществляется через ЦБР.
Массовость соответствующих операций требует единообразного документирования для последующей обработки документов и включения имеющихся в них сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Требования к оформлению документов установлены постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" (СЗ РФ, 2002, N 26, ст.2586; 2003, N 7, ст.642).
Для каждого вида представляемых в регистрирующий орган документов разработаны соответствующие формуляры. До принятия указанного постановления Правительства РФ отдельными нормативными актами, изданными как федеральными органами власти и управления, так и в регионах, предъявлялись различные требования к оформлению документов, представляемых для регистрации юридических лиц. Эти требования относились к документам, представляемым для регистрации юридических лиц при их учреждении, создании путем реорганизации (см. комментарий к ст.12 и 13 Закона), при внесении изменений в учредительные документы юридических лиц (см. комментарий к ст.17 Закона), при ликвидации юридических лиц (см. комментарий к ст.21 Закона). Ныне требования к форме документов унифицированы.
Представлять документы юридического лица для государственной регистрации вправе лишь уполномоченные лица. Если документы направляются почтовым отправлением, то сопроводительные бумаги должны быть подписаны уполномоченным лицом. Таковым может быть только физическое лицо из числа указанных в комментируемой статье. Такое же требование предъявляется и в тех случаях, когда первичным адресатом подачи заявления является орган, выдающий разрешение на регистрацию соответствующей организации в качестве юридического лица, например ЦБР для кредитной организации.
Перечень физических лиц, которые признаются уполномоченными для представления соответствующих заявления и документов в регистрирующий орган, достаточно широк, и юридические факты, являющиеся основанием имеющихся у них полномочий, разнообразны. Главное основание полномочий заявителя - это предусмотренное специальным законом положение, занимаемое данным физическим лицом в юридическом лице, документы которого представляются в регистрирующий орган. Прежде всего Закон называет руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица. Для акционерного общества, для общества с ограниченной ответственностью соответствующими федеральными законами такими руководителями названы генеральный директор, директор, полномочия которых основаны на факте их избрания, при условии что избрание состоялось в соответствии с законом. Действительность полномочий может быть проверена регистрирующим органом. Пункт 1 ст.69 Закона об АО указывает, что по решению общего собрания акционеров функции исполнительного органа могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). В таких случаях заявителем перед регистрирующим органом будет выступать руководитель управляющей организации или индивидуальный управляющий, приобретший это право на основании договора. Аналогичная возможность предусмотрена ст.42 Закона об ООО.
При создании юридического лица заявителем должен быть учредитель либо учредители. Товарищество собственников жилья создается домовладельцами, оформляется решением общего собрания, и в качестве заявителя ст.27 ФЗ от 15.06.1996 г. "О товариществах собственников жилья" (СЗ РФ, 1996, N 25, ст.2963; 2002, N 1, ст.2; N 12, ст.1093) называет председателя общего собрания домовладельцев. В соответствии со ст.72 ГК РФ каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно, либо ведение дел поручено отдельным участникам. Следовательно, любой из учредителей полного товарищества может подать в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации соответствующих обстоятельств, связанных с существованием и деятельностью товарищества. Статья 30 ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506) предоставляет органам местного самоуправления право создавать предприятия, учреждения и организации для хозяйственной деятельности. Являясь учредителями указанных предприятий, учреждений или организаций, органы местного самоуправления, т.е. их руководители, выступают в роли заявителей в регистрирующих органах.
В тех случаях, когда в роли учредителей выступают юридические лица, заявление в регистрирующий орган подает руководитель юридического лица - учредителя. Так, акционерное общество вправе учредить благотворительную организацию в соответствии со ст.8 ФЗ от 11.08.1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ, 1995, N 33, ст.3340). Уполномоченным на подачу заявления в регистрирующий орган будет единоличный исполнительный орган акционерного общества - генеральный директор, директор.
Юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно - по решению его учредителей, либо принудительно - по решению суда (см. п.2 ст.61 ГК РФ). Основания принудительной ликвидации юридического лица указаны в п.2 ст.61 ГК РФ, а для коммерческих (и некоторых некоммерческих) организаций еще и в ст.65 ГК РФ - несостоятельность (банкротство). После регистрации юридического лица как находящегося в процессе ликвидации его органы лишаются своих уставных полномочий и не вправе выступать от имени ликвидируемого юридического лица. Согласно п.3 ст.62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Именно поэтому комментируемая статья указывает на руководителя ликвидационной комиссии (единоличного ликвидатора) как на лицо, уполномоченное подать соответствующее заявление в регистрирующий орган. При процедуре банкротства все полномочия по управлению делами должника переходят к конкурсному управляющему (см. ст.129 ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)". - СЗ РФ, 2002, N 43, ст.4190), в т.ч. полномочия по представлению документов и заявления в регистрирующий орган. Согласно ст.216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента признания арбитражным судом индивидуального предпринимателя банкротом и открытия конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и полномочия по ведению дел должника переходят к конкурсному управляющему.
Заявление в регистрирующий орган подается от имени юридического лица либо учредителей юридического лица, но оно должно быть удостоверено подписью уполномоченного лица с указанием его паспортных данных (или иного документа, удостоверяющего личность) во избежание подачи заявления неуполномоченным лицом. Закон требует нотариального удостоверения подписи заявителя. До введения в действие комментируемого Закона нотариальное удостоверение не требовалось в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 4.03.1992 г. "Об отмене нотариального засвидетельствования подписей при регистрации предприятий" (Ведомости РФ, 1992, N 13, ст.661). Пункт 2 названного Постановления предлагал органу, проводящему регистрацию вновь создаваемых предприятий, ограничиться сверкой паспортных данных лиц, чьи подписи стоят под уставом и другими документами регистрируемого предприятия. После 1.07.2002 г. подпись заявителя должна быть засвидетельствована в порядке, предусмотренном п.5 ст.35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Ведомости РФ, 1993, N 10, ст.357; СЗ РФ, 2001, N 53 (ч.I), ст.5030).
Постановлением кассационной инстанции от 4.07.2001 г. (Федеральным Арбитражным Судом Московского округа) подтверждена правильность решений судов первой и апелляционной инстанций по иску инспекции МНС РФ N 6 по ЦАО г. Москвы о признании недействительной государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Престиж-НТ" (Дело N КА-А40/3285-01), предъявленному на основании п.1 ст.31 НК РФ. Суд пришел к правильному выводу о том, что регистрация ООО "Престиж-НТ" произведена с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст.11-13 Закона об ООО учредительный договор и устав общества являются учредительными документами общества. Если общество учреждается одним лицом, то учредительным документом общества является устав, утвержденный этим лицом. Общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно ст.8 ФЗ от 30.11.1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 32, ст.3302; 2001, N 17, ст.1644) до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применялся порядок их регистрации, установленный Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8.07.1994 г. N 1482 (далее - Положение). Для государственной регистрации предприятия представляются заявление о регистрации предприятия, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) предприятия; утвержденный учредителем (учредителями) устав предприятия, решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей; документ об уплате государственной пошлины.
Отказ в регистрации юридического лица допускался только в случаях несоответствия состава предоставленных документов и состава содержащихся в них сведений (п.10 Положения). В названных нормативных актах прямо не указано, что регистрирующий орган обязан проверять подлинность подписей учредителей в учредительных документах. Однако этими актами, а также п.1 ст.51 ГК РФ предусмотрено, что нарушение установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону влекут отказ в государственной регистрации юридического лица. В рассмотренном арбитражным судом деле нарушение выразилось в том, что единственный учредитель общества не подписывал ни заявление о регистрации, ни устав общества. Арбитражный суд с полным основанием указал, что регистрирующий орган при регистрации юридического лица обязан проверять соответствие представленных документов закону.
С заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя может обращаться только само физическое лицо, избравшее для себя статус индивидуального предпринимателя; подача заявления через представителя не предусмотрена. Последующие регистрационные действия, связанные, например, с изменением места жительства, должен совершать индивидуальный предприниматель.
2. Дата представления документов в регистрирующий орган имеет существенное правовое значение и для регистрирующего органа, и для заявителя. С даты представления надлежаще оформленных документов исчисляется срок 5 рабочих дней, отведенный ст.8 Закона регистрирующему органу для осуществления государственной регистрации юридического лица. Для заявителя четкое определение даты представления документов дает возможность увязать коммерческие последствия регистрации определенных юридических фактов с моментом такой регистрации. Учредителям акционерного общества, например, важно знать дату, с которой общество получит права юридического лица, а деятельность учредителей по созданию общества прекратится. Иногда работники регистрирующего органа не успевают провести регистрацию в установленный срок (5 дней), а в свидетельстве о государственной регистрации проставляют дату, предшествующую дате фактической выдаче свидетельства. Тем самым для заявителя создаются дополнительные трудности, потому что он, например, обязан в течении 10 дней со дня получения свидетельства представить документы для постановки на учет в фонды социального и медицинского страхования. К тому же, прежде чем представлять документы в названные фонды, необходимо получить печать, изготовление и регистрация которой тоже требуют времени. В результате срок представления документов в фонды нарушается и заявитель вынужден платить штраф.
3. Действия заявителя по представлению документов для регистрации имеют юридическое значение и должны быть зафиксированы. Поэтому должностное лицо регистрирующего органа выдает заявителю расписку в получении документов. В расписке должны быть перечислены все представленные документы и отмечена дата их представления, т.е. день получения документов. Сходное требование содержится в ст.8 Закона РФ "О средствах массовой информации": учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. В отличие от краткого 5-дневного срока, предусмотренного комментируемым Законом, заявление о регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.
При поступлении документов по почте регистрирующий орган обязан выслать заявителю расписку в их получении почтовым отправлением с уведомлением в течение рабочего дня, следующего за поступлением документов. С этого же дня начинается течение срока для рассмотрения документов и регистрации юридического лица.
4. Регистрирующему органу запрещено требовать другие документы для государственной регистрации юридического лица, кроме перечисленных в Законе. В связи с этим внесены некоторые изменения в ранее изданные нормативные акты, в которых для регистрации определенных категорий юридических лиц предписано представлять документы по особому перечню. Такие перечни имеются, например, в ст.21 ФЗ "Об общественных объединениях", ст.16 ФЗ "О политических партиях", ст.14 Закона о банках (см. подробнее п.5 инструкции ЦБР от 23.07.1998 г. N 75-И. - Вестник Банка России, 1998, N 55). Однако специальные законы об отдельных видах юридических лиц сохраняют требования к списку представляемых документов, определяемые спецификой соответствующих организаций. Среди действующих нормативных актов, запрещающих требовать представления документов сверх установленного перечня, можно назвать ст.10 Закона РФ "О средствах массовой информации": предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.
Арбитражные суды на основании действующего ныне законодательства также признают недопустимым требование представить для государственной регистрации юридического лица документы, не предусмотренные законом. Так, отказывая в удовлетворении исковых требований налоговой инспекции, суд первой, а впоследствии апелляционной инстанций, признали, что регистрация общества с ограниченной ответственностью "Магре" произведена в соответствии с законодательством. Фактическое же отсутствие ООО "Магре" по указанному в учредительных документах адресу места нахождения не может служить основанием для признания регистрации недействительной. В соответствии со ст.11, 12 Закона об ООО, п.2 ст.52, п.3 ст.54 ГК РФ учредительные документы (устав и учредительный договор) должны содержать сведения о месте нахождения общества. В учредительных документах ООО "Магре" указан адрес места нахождения: шоссе Энтузиастов, д. 26, стр.1. В силу ст.4 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности при государственной регистрации не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих местонахождение предприятия, указанное в учредительных документах.
5. Нотариальное удостоверение документов, представляемых в регистрирующий орган в подлиннике, как правило, не требуется. Однако, например, инструкция ЦБР от 23.07.1998 г. в соответствии с п.6 ст.14 Закона о банках указывает, что в числе документов, представляемых для регистрации кредитной организации, должны быть нотариально удостоверенные копии свидетельств о государственной регистрации учредителей - юридических лиц. Статьи 12 и 14 Закона альтернативно разрешают представлять подлинники или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица.

Статья 10. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц
Специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, представляющий собой изъятия из общего порядка, установленного Законом, уже существует: он предусмотрен федеральными законами и изданными во исполнение этих законов подзаконными актами. Следует считать, что существующие особенности регистрации отдельных видов юридических лиц сохраняются и особого подтверждения со стороны законодателя не требуют.
В соответствии с п.6 ст.6 ФЗ от 30.11.1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также к федеральным казенным предприятиям применяются нормы ГК РФ соответственно об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (ст.113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст.113, 115, 296, 297, 299, 300). Особенности регистрации указанных предприятий предусмотрены Законом об унитарных предприятиях. На основании п.1 ст.37 этого закона уставы унитарных предприятий со дня вступления его в силу применяются в части, ему не противоречащей.