1. В случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, разделения и выделения имеет место создание нового юридического лица или нескольких новых юридических лиц. В государственном реестре фиксируется создание нового юридического лица, но при реорганизации процесс возникновения нового юридического лица сопровождается существенными изменениями в состоянии существующего. Поэтому в государственном реестре должны быть отражены не только создание нового юридического лица, но и изменения в положении реорганизуемого юридического лица. Для внесения в реестр всех необходимых сведений регистрирующий орган должен иметь соответствующие документы, которые обязан представить заявитель из числа лиц, указанных в ст.9 Закона.
В связи с тем, что в случаях, предусмотренных законом, решение о регистрации юридического лица принимается уполномоченным органом исполнительной власти, Правительство РФ определило специальные требования к представляемым документам. Требования к документам, представляемым в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, содержатся в постановлении Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 442, в котором дается соответствующий перечень. В целом повторяются в конкретизированном виде требования комментируемой статьи. Следует представить: заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом; учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения); устав юридического лица в 3-х экземплярах и др.
Закон определяет важнейшие элементы содержания заявления о регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Заявитель должен подтвердить, что: а) учредительные документы создаваемых в результате реорганизации юридических лиц соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к учредительным документам юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы (например, ст.11 Закона об АО, ст.12 Закона об ООО); б) сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны; в) передаточный акт или разделительный баланс фиксируют все обязательства, перешедшие к вновь возникшему юридическому лицу в порядке правопреемства, в отношении всех его кредиторов; г) все кредиторы реорганизуемого юридического лица письменно уведомлены о реорганизации, с тем чтобы они могли своевременно воспользоваться правами, предоставляемыми им п.2 ст.60 ГК РФ (см. также п.5 ст.15 Закона об АО, п.5 ст.51 Закона об ООО); д) в установленных законом случаях реорганизация согласована с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления (например, при реорганизации в форме слияния или присоединения коммерческих организаций, сумма активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, необходимо получить согласие федерального антимонопольного органа - п.2 ст.17 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц) о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций; об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций.
Подтверждения, сделанные заявителем, при возникновении сомнений могут быть проверены регистрирующим органом. Пункт 6 ст.15 Закона об АО устанавливает, что государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляется при наличии доказательств уведомления кредиторов. Недостоверность заявленных сведений, например данных передаточного акта или разделительного баланса, может причинить материальный ущерб третьим лицам, вступающим в деловые отношения с зарегистрированным юридическим лицом. А это, в свою очередь, влечет наступление гражданско-правовой ответственности. Возможна также ответственность заявителя в порядке, предусмотренном п.1 ст.25 Закона.
Должны быть представлены учредительные документы вновь возникших юридических лиц: для акционерного общества - устав, для общества с ограниченной ответственностью - учредительный договор и устав, для некоммерческого партнерства - учредительный договор, для учреждения - решение собственника о создании учреждения и устав, им же утвержденный, и т.д. Учредительные документы представляются в подлиннике или в виде нотариально удостоверенных копий.
В регистрирующий орган должно быть представлено решение о реорганизации юридического лица. Оформление такого решения зависит от того, в какой организационно-правовой форме существовало реорганизуемое юридическое лицо. Если это было акционерное общество, то, согласно п.2 ст.48 Закона об АО, решение о реорганизации принимает общее собрание акционеров. Но одно решение может быть представлено в регистрирующий орган только в случае, когда речь идет о разделении юридического лица или о выделении. При слиянии необходимо принятие решения о реорганизации общим собранием акционеров каждого из акционерных обществ, участвующих в слиянии. Следовательно, для регистрации надо представить принятые в установленном порядке и оформленные решения общих собраний акционеров всех обществ, участвующих в слиянии. В случае присоединения необходимо решение общего собрания акционеров общества, к которому производится присоединение, и решение общего собрания акционеров присоединяющегося общества. В связи с тем, что указанные решения принимаются квалифицированным большинством голосов (в обществе с ограниченной ответственностью - всеми участниками единогласно), протокол общего собрания акционеров (участников общества с ограниченной ответственностью), в котором зафиксировано соответствующее решение, обязательно должен содержать указание об итогах голосования. Решение о реорганизации государственных или муниципальных унитарных предприятий принимают государственные органы или органы местного самоуправления. При подчиненности указанных предприятий разным государственным органам или органам местного самоуправления потребуется принятие согласованных управленческих решений.
Решения о реорганизации некоммерческих организаций принимаются в формах, предусмотренных специальными законами. Реорганизация торгово-промышленных палат осуществляется решениями их высших руководящих органов (см. п.2 ст.11 Закона РФ от 7.07.1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". - (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст.1309; СЗ РФ, 1995, N 21, ст.1930; 2002, N 12, ст.1093). Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст.25 Закона РФ "Об общественных объединениях"). Статья 44 ФЗ от 11.07.2001 г. "О политических партиях" устанавливает, что реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном п.1 ст.25 ФЗ "О политических партиях" и уставом политической партии. Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется по решению съезда либо органа политической партии, уполномоченного ее уставом. Региональное отделение политической партии, пользующееся правами юридического лица, не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации. Решения о реорганизации, принятые съездом партии, должны быть представлены в регистрирующий орган для осуществления соответствующей реестровой записи.
Если это установлено федеральными законами, то должен быть представлен договор о слиянии юридических лиц или присоединении одного или нескольких юридических лиц к другому. Пункт 2 ст.16 и п.2 ст.17 Закона об АО предусматривают заключение договора соответственно о слиянии или присоединении. Общее собрание акционеров каждого акционерного общества, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения, утверждает представленный своим советом директоров (наблюдательным советом) договор о слиянии или присоединении. Текст этого договора вместе с протоколами общих собраний акционеров должен быть представлен в регистрирующий орган. Зафиксированные в протоколах решения должны подтвердить, что они приняты квалифицированным большинством голосов, как того требует закон (см. п.4 ст.49 Закона об АО). Аналогичные правила содержатся в ст.52, 53 Закона об ООО, однако в нем договор о слиянии или присоединении обществ с ограниченной ответственностью отнесен к числу учредительных документов; представление этих договоров обязательно в соответствии как с подп."б", так и с подп."г" комментируемой статьи.
Необходимо иметь в виду, что при реорганизации акционерных обществ в форме слияния или присоединения устав учрежденного в результате актов слияния или присоединения общества подлежит утверждению общим собранием акционеров вновь образованного общества. Следовательно, в регистрирующий орган должны быть представлены протоколы по крайней мере трех собраний акционеров, если речь идет о слиянии двух акционерных обществ или присоединении одного общества к другому.
Подпунктом "д" комментируемой статьи предписано представить в регистрирующий орган также передаточный акт или разделительный баланс. Передаточный акт составляется при реорганизации юридических лиц в форме слияния, присоединения и преобразования, а разделительный баланс - при разделении или выделении юридического лица. Передаточный акт или разделительный баланс должен быть утвержден по правилам ст.59 ГК РФ и специальных федеральных законов (Закона об АО, Закона об ООО и др.). Приказ Минфина РФ от 28.07.1995 г. N 81 "О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса" (с изменениями и дополнениями от 12.12.1996 г., 30.12.1996 г., 23.01.2001 г.) в разд.2 утвержденных им Указаний содержит рекомендации о бухгалтерском учете и отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц, в т.ч. о передаточном акте и разделительном балансе. Регистрирующий орган вправе и обязан проверить представленные документы.