1. В соответствии со ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно - по решению его учредителей (учредителя) или принудительно - по решению суда. Порядок принятия учредителями (участниками) решения о ликвидации юридического лица определен ГК РФ и специальными законами применительно к отдельным организационно-правовым нормам юридических лиц - Законом об АО, Законом об ООО, ФЗ от 8.05.1996 г. "О производственных кооперативах" (СЗ РФ, 1996, N 20, ст.2321; 2001, N 21, ст.2062; 2002, N 12, ст.1093), ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях" и др.
При ликвидации в добровольном порядке о решении, принятом соответствующим органом юридического лица (общим собранием акционеров, участниками полного товарищества, собственником-учредителем учреждения и др.), должно быть в трехдневный срок письменно сообщено регистрирующему органу с приложением текста самого решения. Статья 62 ГК РФ предписывает незамедлительное уведомление регистрирующего органа при принятии учредителями решения о ликвидации юридического лица, что означает выполнение соответствующих обязательств в возможно сжатые сроки: в тот же день, на следующий день, через день и т.п. Пункт 1 комментируемой статьи уточняет требование ГК РФ, определяя трехдневный срок для уведомления налогового органа о ликвидации юридического лица.
Закон не содержит специальных требований к оформлению указанного решения. Однако из представленного текста должно быть ясно, что соблюдены предусмотренные специальными законами предписания о порядке принятия решения.
Решение о ликвидации акционерного общества может быть принято только общим собранием акционеров большинством в 3/4 голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимавших участие в общем собрании акционеров (п.3 ст.48, п.4 ст.49 Закона об АО). В регистрирующий орган должна быть представлена выписка из протокола общего собрания акционеров, из которой было бы видно соблюдение предусмотренного законом порядка принятия решения, и само решение, оформленное в соответствии с правилами Закона об АО. В отношении общества с ограниченной ответственностью установлены аналогичные требования с некоторыми особенностями. Решение о ликвидации общества с ограниченной ответственностью принимается всеми участниками общества единогласно (п.8 ст.37 Закона об ООО). Это обстоятельство должно быть отражено в документах, представляемых в регистрирующий орган.
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.44 ФЗ "Об общественных объединениях". Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.
Минюст РФ или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого Минюстом РФ или его территориальным органом, и представленных им необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
Согласно ст.41 ФЗ "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда. Решение съезда о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном п.1 ст.25 ФЗ "О политических партиях" и уставом политической партии. В регистрирующий орган должно быть представлено решение съезда вместе с протоколом заседания съезда, свидетельствующем о соблюдении порядка принятия этого решения.
Принудительная ликвидация юридического лица производится по решению суда по основаниям, предусмотренным п.2 ст.61 ГК РФ: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных актов. Ни один государственный орган, кроме суда, не вправе принять решение о ликвидации юридического лица.
В информационном письме ВАС РФ от 13.01.2000 г. N 50 Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) (Вестник ВАС РФ, 2000, N 3) разъяснено, что невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.
Так, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, обратился в арбитражный суд с иском о ликвидации общества с ограниченной ответственностью на том основании, что его участники, приняв решение о ликвидации, не назначили ликвидационную комиссию и не установили порядок и срок проведения ликвидации.
Суд правомерно отказал в удовлетворении иска, признав, что обстоятельства, послужившие основанием для предъявления исковых требований, нельзя отнести к случаям, предусмотренным п.2 ст.61 ГК РФ. Доказательств осуществления обществом деятельности с нарушением требований законодательства не было.
Согласно п.3 ст.61 ГК РФ государственные органы или органы местного самоуправления вправе предъявлять требование о ликвидации юридического лица (если такое право им предоставлено законом) только по основаниям, указанным в п.2 ст.61 ГК РФ. Принятие учредителями или органом юридического лица решения о добровольной его ликвидации без назначения ликвидационной комиссии и определения порядка проведения ликвидации не может быть отнесено к этим основаниям.
Кто обязан сообщить регистрационному органу о решении ликвидировать юридическое лицо в принудительном порядке? Ответ на этот вопрос содержится в указанном информационном письме ВАС РФ. Указания, содержащиеся в п.1 ст.62 ГК РФ, относятся к случаям, когда решения о ликвидации юридического лица принимаются его учредителями (участниками) либо органом, уполномоченным на то учредительными документами, и не распространяются на суды. Вместе с тем с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендуется направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию.
Распространенным основанием для ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, следует признать его несостоятельность (банкротство). В соответствии с п.4 ст.61 и п.1 ст.65 ГК РФ указанные юридические лица могут быть ликвидированы по решению суда вследствие признания их несостоятельными (банкротами). На основании п.2 ст.65 ГК РФ допустимо принятие совместно с кредиторами решения о своем банкротстве и о добровольной (помимо суда) ликвидации. При этом необходимо соблюдение требований ст.62 ГК РФ об извещении регистрирующего органа о решении объявить себя банкротом. Без письменного сообщения в регистрирующий орган арбитражный суд не сможет рассмотреть соответствующее заявление. Федеральный арбитражный суд Московского округа в качестве кассационной инстанции принял 27.04.2001 г. постановление по заявлению ООО "Д-н", которое просило отменить ранее принятое постановление апелляционной инстанции и определение арбитражного суда первой инстанции, отказавших в принятии к рассмотрению заявления ООО "Д-н" о признании его банкротом в порядке п.4 ст.61 и ст.65 ГК РФ (дело N КГ-А40/1880-01). Определением от 12.01.2001 г. суд возвратил заявление без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем доказательств письменного сообщения о решении ликвидировать юридическое лицо органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц в соответствии со ст.62 ГК РФ, и доказательств помещения в органах печати публикации о ликвидации юридического лица в порядке ст.63 ГК РФ. По мнению кассационной инстанции, судом правильно установлено, что до подачи в суд заявления должника о признании его банкротом должник в лице своих органов должен письменно сообщить о предполагаемой ликвидации органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, и поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации, публикацию о ликвидации. Эти требования предусмотрены ст.62 и 63 ГК РФ. Из материалов дела следует, что заявитель (должник) письменные доказательства проведения названных действий в подлиннике или в копии, заверенной в установленном порядке, не представил ни на одной стадии арбитражного процесса, в связи с чем у суда отсутствовали основания для принятия к рассмотрению заявления должника о признании его банкротом.
Процедура банкротства юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), некоммерческими организациями, действующими в форме потребительских кооперативов, благотворительных или иных фондов предусмотрена ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (СЗ РФ, 2002, N 43, ст.4190). Согласно его ст.149 конкурсный управляющий в течение 5 дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через 5 дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц. С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным, а юридическое лицо - ликвидированным.
Приведенное правило относится к последней стадии завершения процедуры банкротства, тогда как требование комментируемой статьи о представлении в трехдневный срок регистрирующему органу уведомления органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица, имеет в виду официальное объявление о том, что юридическое лицо вступило в процесс ликвидации и открыто конкурсное производство.
В специальных законах об отдельных видах юридических лиц конкретизирован перечень нарушений закона, которые могут явиться основанием для принудительной ликвидации юридического лица по решению суда. Так, политическая партия может быть ликвидирована по решению ВС РФ в случае невыполнения ряда требований ФЗ "О политических партиях": неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Ликвидация политической партии возможна в связи с нарушением требований п.4 и 5 ст.9 ФЗ "О политических партиях", в которых указано, что структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Должна быть ликвидирована партия, в которой число региональных отделений численностью не менее 100 членов оказалось менее чем в половине субъектов Федерации, число членов снизилось менее 10 000, деятельность партии направлена против основ конституционного строя России, на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни, партия не принимала участия в выборах в течение 5 лет подряд. Заявление о ликвидации политической партии вносится в ВС РФ федеральным органом, принимавшим решение о ликвидации партии, т.е. Минюстом РФ. Таким образом, ФЗ "О политических партиях" уполномочивает регистрирующий орган на государственную регистрацию ликвидации юридического лица в соответствии с решением ВС РФ, принятым по заявлению Минюста РФ.
При ликвидации юридического лица судом в принудительном порядке уведомление регистрирующего органа о принятом решении производится судом. В регистрирующий орган должна быть направлена копия решения суда. Закон требует направления решения о ликвидации юридического лица органом, принявшим решение, в трехдневный срок со дня его принятия. Однако решение суда может быть обжаловано заинтересованными лицами или опротестовано прокурором в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме (ст.338 ГПК РФ).
При рассмотрении дела в арбитражном суде решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия (ст.135 АПК РФ). Если решение о ликвидации юридического лица было обжаловано в апелляционную инстанцию, но не отменено, то постановление апелляционной инстанции вступает в силу с момента его вынесения (ст.135 АПК РФ). Поэтому трехдневный срок, в течение которого суд должен направить уведомление регистрирующему органу, следует исчислять со дня вступления решения суда в законную силу.
2. На основании полученного уведомления в государственный реестр вносится запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента деятельность юридического лица должна ограничиваться сделками и другими юридическими действиями, обеспечивающими проведение ликвидации. В учредительные документы юридического лица "в ликвидации" не могут быть внесены какие-либо изменения, и регистрирующему органу не разрешено осуществлять государственную регистрацию таких изменений. Ликвидируемое юридическое лицо не вправе выступать учредителем других юридических лиц или участвовать в реорганизации. Однако возможны случаи, когда еще до принятия решения о ликвидации юридическое лицо выступило в роли учредителя другого юридического лица или приняло участие в реорганизации, но указанные действия еще не получили завершения в виде государственной регистрации. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает государственную регистрацию юридических лиц, которые могли бы быть созданы, если бы речь не шла о юридическом лице "в ликвидации".
3. Регистрирующий орган должен быть уведомлен о формировании ликвидационной комиссии или о назначении единоличного ликвидатора. Согласно п.2 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора). Такое же требование содержится в п.2 ст.57 Закона об ООО. Ранее действовавшие правила требовали согласования с регистрирующим органом. Закон согласования не требует, ограничиваясь указанием на необходимость уведомления регистрирующего органа. Сказано также о том, что регистрирующий орган должен быть уведомлен о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Очевидно, потребуются два уведомления, отстоящих друг от друга во времени: ведь промежуточный баланс составляется ликвидационной комиссией, и уведомление о формировании комиссии должно быть представлено в регистрирующий орган до уведомления о составлении промежуточного баланса. Согласно п.3 ст.63 ГК РФ промежуточный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, - по согласованию с уполномоченным государственным органом. Статьей 23 Закона о банках установлена необходимость согласования промежуточного баланса для кредитных организаций с ЦБР. В предыдущей редакции п.4 ст.22 Закона об АО было предусмотрено согласование промежуточного баланса с регистрирующим органом, т.е. возложение на этот орган не свойственных ему контрольных функций. Действующая редакция Закона об АО такого согласования не предусматривает.