1. Нарушение порядка государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя может выразиться: а) в необоснованном отказе в государственной регистрации, б) уклонении от государственной регистрации в установленные сроки, в) ином нарушении порядка государственной регистрации, г) отказе в предоставлении или несвоевременном предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре. За перечисленные нарушения порядка государственной регистрации ответственность возлагается на должностных лиц регистрирующего органа, хотя бы соответствующие упущения имели место в деятельности технических исполнителей - работников регистрирующего органа.
На основании п.1 комментируемой статьи за отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ (п.2 ст.14.25 КоАП РФ).
Характер ответственности должностных лиц Законом не определен. Указание на то, что ответственность наступает по законодательству Российской Федерации, дает основание предполагать возможность применения различных форм ответственности - от ответственности по нормам трудового законодательства до ответственности по нормам уголовного законодательства. Должностное лицо регистрирующего органа прежде всего несет дисциплинарную ответственность по нормам ТК РФ и в соответствии с ФЗ от 31.07.1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 31, ст.2990). Наряду с видами дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст.192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение), названный Федеральный закон установил и дополнительный вид взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии. Кроме того, должностное лицо, допустившее нарушение порядка государственной регистрации, может быть временно отстранено от исполнения должностных обязанностей в соответствии со ст.14 ФЗ "Об основах государственной службы:". С точки зрения УК РФ возможна ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст.285), получение взятки (ст.290), служебный подлог (ст.292), халатность (ст.293).
2. Регистрирующий орган является федеральным органом исполнительной власти (см. ст.2 Закона). За вред, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, регистрирующий орган несет гражданско-правовую ответственность.
Основания этой ответственности предусмотрены ст.1064 ГК РФ. Статья 1069 ГК РФ, посвященная ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, особое внимание обращает на то, что вред гражданину или юридическому лицу причинен в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Комментируемая статья указывает, что незаконными действиями должностных лиц регистрирующего органа признаются необоснованный отказ в регистрации юридического лица, уклонение от государственной регистрации, нарушение порядка государственной регистрации, отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление сведений из государственного реестра.
Существенным в реализации права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями регистрирующего органа (его должностных лиц) является распределение бремени доказывания между сторонами правоотношения. По общему правилу ст.1064 ГК РФ вина лица, причинившего вред своими противоправными действиями, предполагается. Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), претендующее на возмещение вреда, должно доказать факт причинения ему вреда, незаконность действий регистрирующего органа, причинную связь между незаконными действиями регистрирующего органа и наступившим вредом, размер вреда. Регистрирующий орган для освобождения от ответственности в виде возмещения вреда должен доказать законность своих действий и опровергнуть предположение его вины.
Статья 1069 ГК РФ предполагает полное возмещение вреда, понесенного гражданином или юридическим лицом вследствие незаконных, виновных действий регистрирующего органа. Согласно ст.15 ГК РФ полное возмещение состоит в возмещении потерпевшему реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды, т.е. неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, так как регистрирующие органы относятся к федеральным органам исполнительной власти. Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.
Вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю регистрирующим органом, фактически является результатом неправильных действий работника этого органа при исполнении им служебных, должностных обязанностей. Поэтому регистрирующий орган, выплатив возмещение вреда, имеет право обратного требования (регресса) к своему работнику в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст.1081 ГК РФ).