Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Россий-ской Федерации стало формироваться немногим более 10 лет назад.
Важным этапом развития российского законодательства о конкуренции явилось принятие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельно-сти на товарных рынках" 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. В чис-ле других важных мер, закон предусмотрел создание в стране системы антимонопольных органов-Следующим важным шагом явилось принятие Государственной программы де-монополизации и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержден-ной постановлением Правительства РФ от 09.03.94 № 191.
Непосредственной целью законодательства о конкуренции является создание и развитие конкурентных отношений. В правовом регулировании конкуренции предлага-ется выделять совокупность мер по: 1) созданию и развитию конкурентной среды в эко-номике в целом и отдельных ее сферах; 2) ограничению монополистической деятельно-сти и контролю за концентрацией; 3) обеспечению соблюдения правил конкуренции и применению ответственности за ненадлежащее их выполнение.
Законодательство о конкуренции может быть определено как законодательные акты, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения (собственно зако-нодательство о конкуренции), и иные акты, содержащие отдельные нормы антимоно-польной и конкурентной направленности.
К последним относятся частично законодательство о ценообразовании, об ино-странном предпринимательстве, налоговое законодательство, законодательство о новых крупных структурах рынка (например, финансово-промышленные группы), малом пред-принимательстве и иное законодательство, так или иначе влияющее на создание и дея-тельность конкурентоспособных хозяйствующих субъектов.
Законодательство о конкуренции России имеет особенности по сравнению с кон-курентным законодательством развитых стран. В западных странах данное законода-тельство возникало в условиях развитого рынка, наличия конкурентных отношений и причиной разработки этого законодательства была необходимость предотвратить разру-шение и уничтожение конкуренции монополистическими объединениями. В связи с этим в конкурентном законодательстве других стран большее внимание уделялось ограничи-тельным нормам, т.е. нормам, препятствующим разрушению конкуренции. В России же законодательство о конкуренции начало формироваться: в отсутствие рыночных отно-шений, в отсутствие конкуренции, при чрезмерной концентрации производства и нали-чии монополий.
В связи с этим в российском законодательстве о конкуренции стимулирующие нормы должны преобладать над ограничительными. Кроме того, данное законодательст-во должно быть очень действенным и жестким, чтобы преодолеть ситуацию, когда кон-курентные отношения полностью или почти отсутствуют, а концентрация производства достигла невиданных масштабов.
Стимулирующие нормы конкурентного законодательства прежде всего должны быть направлены на создание конкурентоспособных хозяйствующих субъектов и повы-шение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.
Одним из наиболее эффективных методов появления конкурентоспособных хо-зяйствующих субъектов для российских условий должно стать разделение хозяйствую-щих субъектов. Поскольку лишь небольшое количество предпринимателей пойдет доб-ровольно на разделение своего предприятия для повышения его конкурентоспособности, главную роль должно сыграть принудительное разукрупнение предприятий, широко применявшееся за рубежом.
Методом, противоположным разукрупнению и вместе с тем способным привести к появлению конкурентоспособных хозяйствующих предприятий, может стать объеди-нение организаций в финансово-промышленные группы (далее – ФПГ). Возможность повышения конкурентоспособности предприятия данным способом связана с предостав-лением промышленным предприятиям финансовых средств для вливания в производство и привлечение высококвалифицированных специалистов финансовых структур, входя-щих в ФПГ, к управлению промышленными предприятиями.
Развитию конкуренции на товарных рынках способствует наличие малого бизне-са, положительными чертами которого являются: массовость данного вида предприни-мательства, возможность создания предприятия в достаточно короткий срок, небольшие затраты при создании предприятия, гибкое реагирование на запросы потребителей.
Влияние приватизации как метода повышения конкурентоспособности предпри-ятий можно проследить по трем направлениям взаимодействия приватизации и конку-ренции:
выделение структурных подразделений в самостоятельные юридические лица; повышение конкурентоспособности предприятия путем смены собственника; получение в процессе проведения приватизации дополнительных денежных средств, которые мож-но использовать на оказание помощи иным хозяйствующим субъектам с целью повыше-ния их конкурентоспособности.
Немаловажным для развития конкуренции в российских условиях может стать процесс конверсии и перепрофилирования предприятий, в результате которого из нерен-табельных предприятий, испытывающих сложности с реализацией производимой про-дукции, возможно появление конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, продук-ция которых пользуется высоким спросом.
Важным фактором развития конкуренции на российском рынке является пра-вильно выбранная политика в отношении иностранного предпринимательства: прямых инвестиций в российскую экономику, импорта зарубежных товаров.
Что касается ограничительных норм, то традиционно запреты в конкурентном за-конодательстве делятся на две группы: запреты на монополистическую деятельность и запреты на недобросовестную конкуренцию. Запреты на монополистическую деятель-ность в свою очередь подразделяются на направленные против соглашений (согласован-ных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, и злоупотреб-лений хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Особенностью российского конкурентного законодательства является то, что по-мимо запретов на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов имеются запреты на связанные с ней действия органов власти и управления.
Что касается мер ответственности за нарушения конкурентного законодательства, то предусмотрены санкции административно-правового, гражданско-правового и уго-ловно-правового характера. Они могут применяться как в судебном, так и в администра-тивном порядке либо в их сочетании, например, когда штраф налагается в администра-тивном порядке, однако при уклонении нарушителя от его уплаты взыскивается общим или арбитражным судом.
Согласно российскому законодательству предписания антимонопольного органа являются основным средством реагирования на нарушения конкурентного законодатель-ства. Антимонопольные органы России полномочны давать соответствующие предписа-ния хозяйствующим субъектам (их руководителям), федеральным органам исполнитель-ной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Предписания представляют собой запреты на осуществление тех или иных дейст-вий (например, воздержание от продажи товара по монопольным ценам) или решения об осуществлении мер по восстановлению условий конкуренции (к примеру, вступление в договорные отношения с лицами, подвергшимися бойкоту) и др.
При невыполнении предписаний антимонопольные органы имеют право налагать штраф. Вместе с тем штраф налагается не только за неисполнение предписаний антимо-нопольных органов. За ряд действий предусмотрено наложение штрафа без предвари-тельной выдачи предписаний.
За наиболее серьезные нарушения конкурентного законодательства предусмотре-на уголовная ответственность. В статье 178 УК РФ предусматривается ответственность за "монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высо-ких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранение с него других хозяйствующих субъектов эко-номической деятельности или поддержания цен".
Нормативные акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. "О конкуренции и ограничении монополисти-ческой деятельности на товарных рынках" (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16.
Or. 499; СЗРФ. В95. № 22. Ст. : 1977; СЗРФ. 1998. № 19. Ст. 2066.
3. Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)" (с изм. и доп.) // САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1052; СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3627; 1998. № 20. Ст. 2158.
4. Закон от 21 июля 1997г. "О приватизации государственного имущества и об ос-новах приватизации муниципального имущества" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
5. Закон от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого
предпринимательства в России" // СЗ РФ. 1995. № 25. , Ст. 2343.
6. Закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторго-вой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.
Литература
1. Агаев Р.Г. Антимонопольная деятельность государства: теоретические и орга-низационно-правовые аспекты. М., 1994.
2. Бурлинов Ю.И., Горохов Д.Б., Клейн ff.ff. Рынок и антимонопольное законода-тельство России. М., 1992.
3. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товар-ных рынках Российской Федерации. Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1998.
4. Могилевский С.Д. Малые предприятия: правовые вопросы создания и деятель-ности. М., 1991.
5. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополия. Правовые аспекты регулирования. М., 1996.