ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



5.2. Акты на право пользования землей


Особенностью оформления права пользования земельными ресурсами яв-ляется то, что в данной сфере не применяется лицензионный порядок. Земель-ные участки предоставляются в пользование их собственниками, пользователя-ми, арендаторами на основе договоров и иных документов. Их формы зависят от того, кем предоставляются земли в пользование и для каких целей.
При оформлении права пользования землями принципиально важное зна-чение имеет учет двух основных функций земли – как средства производства и операционного базиса. Потребность в реализации потенциала земли как опера-ционного базиса в экономически развитом обществе имеется всегда. Она обу-словлена необходимостью предоставления земельных участков для строитель-ства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд. Поря-док изъятия и предоставления земельных участков для размещения таких объ-ектов регулируется Земельным кодексом.
Процедура предоставления земельного участка под строительство начина-ется с обращения предприятия или частного предпринимателя, заинтересован-ных в строительстве объекта, в местный орган исполнительной власти, уполно-моченный управлять земельной государственной собственностью, с ходатайст-вом о предварительном согласовании места его размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры земельных участков, а также сроки поль-зования землей.
Предварительное согласование места размещения объекта занимает важ-ное место в процедуре изъятия земель. Земельный кодекс определяет в общем виде круг государственных органов, участвующих в таком согласовании. Это – местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соот-ветствующих государственных служб, предприятий, учреждений а организаций, заинтересованных в отводе земель. В соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР при этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого заня-тия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результа-ты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объ-екта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прила-гаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйст-венного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством России.
Так как решение вопроса о выборе места размещения предприятий являет-ся экологически весьма значимым, в экологическом законодательстве установ-лены некоторые дополнительные требования. Статья 41 Закона «Об охране ок-ружающей природной среды» предусматривает, что определение мест строи-тельства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответст-вии со ст. 28 ЗК РСФСР и ст. 11 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или ре-ферендума. Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается представительными органами РФ или субъектов Федерации на ос-нове заключения государственной экологической экспертизы. Выбор места раз-мещения предприятия и иного объекта, который является объектом государст-венной экологической экспертизы на стадии технико-экономического обосно-вания или проектирования, проходит, таким образом, обязательную экологиче-скую экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом «Об эко-логической экспертизе».
Земельный кодекс устанавливает, что рассмотрение ходатайств о предва-рительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения федеральных потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия представительных органов РФ и субъектов РФ на строитель-ство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для обеспе-чения региональных потребностей и не связанных с производством и перера-боткой продукции сельского хозяйства, – согласия представительных органов субъектов Федерации.
Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Госу-дарственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, вме-нено в обязанность информирование населения о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затра-гивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Гражда-не, общественные организации, объединения и органы местного самоуправле-ния имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения. Существенным дефектом законодательства является, однако, то, что при этом в нем не урегулирована процедура информирования.
При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйст-венной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о про-ведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, за-трагивающие интересы указанных народов. Соответствующее решение в этом случае принимается по итогам референдума.
Земельный кодекс определяет сроки предварительного согласования места размещения объекта или его расширения:
• для объектов, имеющих межрегиональное значение и требующих согла-сования с федеральными органами, – до шести месяцев;
• для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства и требующих согласования с региональными органами, – до трех месяцев;
• для объектов местного значения – до одного месяца.
Этап предварительного согласования места размещения объекта заверша-ется утверждением материалов согласования решением уполномоченного госу-дарственного органа. Решение является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предос-тавлении земельного участка. В семидневный срок с момента его принятия ко-пия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выда-ется субъекту, заинтересованному в этом согласовании.
Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящий государственный орган, а затем в суд, решение которого является окончательным.
Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ может быть установлен иной порядок предварительного согласования места размещения объекта.
В случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производст-ва, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражда-нам в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР предварительное согласование места размещения объекта не производится.
Решение о предоставлении земельного участка принимается и после ут-верждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и предос-тавления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно со-гласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объ-екта. На основе подготовленных материалов по изъятию и предоставлению зе-мельных участков уполномоченный орган принимает решение об изъятии (вы-купе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересо-ванному лицу в семидневный срок с момента его принятия.
Если принимается решение об отказе в предоставлении земельного участ-ка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в десяти-дневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является собственник зе-мельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его исполнение.
Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются, как правило, в бессрочное пользование. В бессрочное пользование предостав-ляются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственно-сти.
Во временное пользование земельные участки предоставляются в соответ-ствии с Земельным кодексом землепользователям и арендаторам по договору. Арендаторами земли согласно действующему законодательству могут быть лю-бые юридические и физические лица. Земли, предоставляемые во временное пользование, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности. Формы договоров на пользование землями, нахо-дящимися в федеральной собственности, утверждаются Правительством Рос-сии, землями, находящимися в собственности субъектов РФ – правительствами субъектов Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. была утверждена форма Договора временного пользования землей сельскохо-зяйственного назначения*. В нем предусматриваются условия, касающиеся предмета договора, срока его действия, арендной платы, определяются права и обязанности арендатора и арендодателя, ответственность сторон и порядок раз-решения споров.
___________________________
* Российская газета. 1992.15 апр.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2019