В конце 1717 г. начала складываться системы коллегии. Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегии:

1)       Иностранных дел ;

2)       Казначейских сборов;

3)       Юстиции;

4)       Ревизарная;

5)       Военная;

6)       Административная;

7)       Коммерц;

8)       Штатс-контора (ведение государственных расходов);

9)       Берг-мануфактур коллегия (промышленная и горнодобывающая).

В 1721г. была учреждена Вотчинная коллегия.

Деятельность коллегии определял Генеральный регламент (1720г.)

Создание системы коллегии завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

С учреждением новой столицы (1713г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и комиссии создавались уже там.

В 1720 г. Санкт-Петербурге создается Главный магистрат. В 1721г. принимается Устав Главного магистрата.