Распространение организованной преступности, т. е. возникновение и постоянное увеличение числа устойчивых групп лиц, систематически совершающих преступления, которые являются основным или одним из основных источников дохода ^[1], -одна из главных тенденций развития криминогенной ситуации в Украине в последние годы. Наблюдается активизация деятельности организованной преступности всех типов: групп профессиональных преступников (расхитителей, мошенников, квартирных воров и т. п. ); бандитских образований, специализирующихся на разбойных нападениях, "заказных" убийствах и т. п.; преступных группировок, насчитывающих от нескольких десятков до нескольких сотен участников, занимающихся одним или несколькими видами преступной деятельности (рэкет, распространение наркотиков, контроль за проституцией и т. п. ) и контролирующих определенную территорию; преступных синдикатов мафиозного типа, сочетающих преступную и легальную предпринимательскую деятельность, имеющих межрегиональные и международные связи, прикрытие в правоохранительных и властных структурах.

Динамика процесса распространения организованной преступности в Украине характеризуется данными приведенными в табл. 1.

Как видно из табл. 1, количество выявленных за год организованных преступных групп в указанный период постоянно возрастало (за исключением 1995 г. ) в среднем на 19, 2%. В 1998 г. таких групп было выявлено почти в 2, 5 раза больше, чем в 1992 г. Следует подчеркнуть, что речь идет о новых организованных преступных группах, ежегодно выявляемых органами внутренних дел, причем далеко не всегда полностью обезвреженных.

Еще выше показатели динамики числа преступлений, совершенных организованными преступными группами. Средний ежегодный прирост данного показателя составил 25, 1%, а в целом количество преступлений данной категории увеличилось более чем в 3, 5 раза. Если в 1992 г. доля преступлений, совершенных организованными преступными группами, составляла 0, 54% от общего числа зарегистрированных преступлений, то в 1998 г. -1, 6%.

Рост организованной преступности в большей или меньшей степени наблюдается во всех областях Украины. Наиболее высокий среднегодовой коэффициент преступлений, совершенных организованными преступными группами, в расчете на 100 тыс. населения области наблюдался в Запорожской (17, 5), Херсонской (17, 4), Днепропетровской (16, 8), Тернопольской (15, 7), Черниговской (15, 3), Харьковской (13, 9) и Сумской (13, 4) областях.

По утверждению заместителя начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД Украины В. Литвиненко, в 1997 г. в Украине велась работа в отношении 450 организованных преступных группировок с межрегиональными и международными связями, влиянием в органах власти, в состав которых входило более 10 тыс. лиц ^[6].

Приведенные статистические данные характеризуют выявленную организованную преступность. Между тем общепризнанно, что преступления, совершаемые организованными группами, относятся к числу наиболее латентных. Есть исследователь-

ские данные, позволяющие утверждать, что реальная распространенность организованной преступности значительно выше, чем это отражено в официальной статистике.

Таблица 1

Показатели динамики распространения организованной преступности г» Украине за 1992-1998 гг. [2-5]

Так, по результатам опроса, проведенного НИИ проблем законности и укрепления правопорядка в г. Москве в 1998 г., 30% опрошенных предпринимателей и 14% опрошенных граждан указали, что были потерпевшими или свидетелями деятельности организованных преступных группировок; знают людей, входящих в такие группировки, соответственно 40% и 21% опрошенных указанных категорий ^[7]. Эти данные вполне корректно, на наш взгляд, использовать с учетом сходства социально-экономических условий и криминогенной ситуации в двух странах как ориентировочные для оценки реальной распространенности организованной преступности в Украине.

Серьезность проблемы распространения организованной преступности осознается большинством населения. Так, по результатам опроса учащейся молодежи г. Киева, проведенного в 1998 г. сотрудниками НИИ проблем борьбы с преступностью Национальной академии внутренних дел Украины, на первом месте в рейтинговом перечне приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел оказалась именно борьба с организованной преступностью.

Рост организованной преступности поставил перед криминологами ряд серьезных проблем. Наиболее важной из них является проблема факторов, обусловливающих распространение данного вида преступности. Этому вопросу криминологи до сих пор уделяли относительно меньше внимания, хотя его важность и актуальность несомненны. Анализ факторов распространения организованной преступности является необходимым условием для выработки более глубокого понимания сущности этого антисоциального явления и выработки реалистичной стратегии и тактики борьбы с ним.

Прежде чем приступить к анализу проблемы, следует сделать некоторые разъяснения относительно употребляемых терминов и методического подхода к ней. Учитывая сложность и относительность разграничения причин и условий преступности, будем использовать более общий термин "фактор", рассматривая его как явление или процесс (серия явлений, находящихся в определенной зависимости), находящийся в более или менее выражен-

ной взаимосвязи с организованной преступностью и способствующий ее распространению.

Многообразие процессов и явлений, так или иначе связанных с организованной преступностью, требует их упорядочения по определенному критерию. В качестве такового наиболее обоснованно, на наш взгляд, использовать сферу жизни общества, к которой относится тот или иной фактор. В соответствии с указанным критерием были выделены следующие группы факторов: экономические, социальные, политико-правовые и социально-психологические. Как и любое деление такого рода, оно является в определенной мере условным, но все же позволяет упорядочить факторы, способствующие распространению организованной преступности. Порядок, в котором перечислены группы факторов, не произволен. Он, по нашему мнению, отражает реальную их иерархию, степень первичности или вторичности. В тоже время мы отдаем себе отчет в наличии обратной связи между факторами разных уровней иерархии, скажем, влиянии социально-психологических факторов на экономические и социальные и т. п.

По результатам проведенного исследования перечень факторов распространения организованной преступности выглядит следующим образом.

Экономические факторы

Функционирование в течение 74 лет экономики социалисти
ческого типа, основанной на тотальном огосударствлении всей
системы хозяйствования. Этот фактор имеет глобальный харак
тер и не является специфическим по отношению к организованной
преступности. Тем не менее мы сочли необходимым указать на
него, так как он находится в начале причинной цепочки, обуслов
ливает существование целого ряда негативных экономических и
социальных процессов и явлений. Его воздействие еще долго
будет сказываться на развитии страны в целом и экономики в
частности.                 

Последующие экономические факторы являются, по сути, следствием данного глобального фактора.

Техническая отсталость производства, устарелость основных фондов практически во всех отраслях экономики, деградация

научно-технического потенциала страны Большинство предприятий Украины всех отраслей промышленности и сельского хозяйства работает на морально устаревшем оборудовании, которое используется 15-20 лет и более. Треть работников в промышленности, три четверти в сельском хозяйстве и около половины в строительстве занято неквалифицированным ручным трудом ^[8].

Удельный вес предприятий, которые внедряли нововведения в 1998 г., составлял 15%; 3% промышленных предприятий внедряли прогрессивные технологические процессы; производство новых видов продукции осваивали 11% промышленных предприятий, три четверти которых выпускали обновленные товары.

Из 9833 предприятий, обследованных органами статистики, 124 осуществляли техническое переоснащение производства, около половины из них - предприятия пищевой промышленности.

Действие этого фактора усиливается недостатком внутренних и внешних инвестиций, направленных на модернизацию и обновление производства, создание новых рабочих мест. Инвестиционный процесс сейчас характеризуется отсутствием как расширенного, так и полноценного простого воспроизводства основных средств. На большинстве предприятий разрушается материально-техническая база, свертывается или приостанавливается производство фондо- и энергоемких видов продукции.

Объем прямых иностранных инвестиций в украинскую экономику остается очень незначительным (около 1663 млн. грн. ). И это не удивительно: ведь риск инвестирования в Украине составляет 80%, а по привлекательности вложения капиталов в экономику наше государство занимает 152 место.

Крайне неблагоприятным является состояние дел с внутренними инвестициями. Так, удельный вес денежной доли в оборотных средствах субъектов хозяйствования уменьшился за последние 7 лет более чем в 10 раз и во II полугодии 1998 г. составил 1, 5%. При таких условиях использование собственных денежных средств предприятий в качестве источника инвестирования остается проблематичным.

Средняя процентная ставка по кредитам коммерческих банков в текущем году составляла около 50% годовых ( в июле 1998 г. - 80% годовых). Вследствие этого общий объем долговременных кредитов составлял в 1995 г. 173 млн. грн., в 1997 г. -166 млн. грн., а в 1998 г. - около 152 млн. грн.

Таким образом, хронический дефицит инвестиций практически блокирует процесс обновления основных фондов промышленности и сельского хозяйства и консервирует отсталость экономики на неопределенный срок.

В то же время создаются благоприятные условия для использования на внутреннем рынке теневых капиталов, в том числе полученных в результате организованной преступной деятельности.

Латентная номенклатурная приватизация в 1988-1991 годы, осуществленная неправовыми методами. Начиная с 1988 г., происходил процесс нелегальной перекачки государственных ресурсов в частные предприятия. Осуществлялось это путем создания при государственных предприятиях различного рода малых предприятий, совместных предприятий, кооперативов и т. п., контролируемых людьми, близкими к руководству данных государственных структур. Экономический смысл их существования - "конвертация" властных полномочий государственных чиновников, прежде всего права распоряжаться дешевыми государственными ресурсами и деньгами, полученными от реализации этих ресурсов, на формирующемся нормальном рынке.

Как указывает Е. Гайдар, "с 1988 года большая, все растущая часть государственной экономики вполне могла считаться лжегосударственной формой существования частного капитала". Осуществлялась латентная приватизация через такие механизмы, как закон о кооперации, предусмотревший возможность создания кооперативных банков, выборы директоров и понижение их ответственности перед министерствами, расширение прав директорского корпуса государственных предприятий по регулированию зарплаты и цен Именно тогда сформировались первые элитные экономические группы - часть чиновников отраслевых министерств, руководители районного, городского, областного звень-

ев, директора и управленческая верхушка государственных предприятий, руководители "избранных" кооперативов, представители "комсомольского бизнеса", которые доминируют и в настоящее время ^[9].

Нелегальный характер присвоения государственной собственности привел к тому, что она стала базой для формирования и развития организованных преступных групп экономического характера, занимающихся различными видами преступной деятельности (контрабандой, незаконным вывозом сырья и материалов, хищениями и финансовыми махинациями различного рода). Кроме того, эти экономические образования в силу незаконного происхождения капитала и, соответственно, ограниченных возможностей для защиты со стороны правоохранительных органов стали объектом различного рода посягательств - от рэкета до требования участия в прибылях со стороны общеуголовных преступных группировок.

Отсутствие эффективной системы управления государственным сектором экономики. Следует отметить, что в стране была разрушена административно-командная, но не создана новая система управления государственным имуществом, что привело к огромным потерям бюджета. Например, в настоящее время в Украине функционирует 5, 5 тыс. акционерных предприятий, часть акций которых принадлежит государству. Ни Фонд государственного имущества, ни другие государственные структуры не принимают участия в управлении ими. Вследствие этого в 1997 г. из 2, 9 млрд. грн. чистого дохода, полученного на 207 таких предприятиях, в государственный бюджет было перечислено только 18 тыс. грн. Этот фактор является важнейшим условием активной деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на хищениях государственного имущества.

Недостатки проведения процесса легальной приватизации. Процесс приватизации в стране затягивается. Проведена только малая приватизация и приватизация ряда высокоэффективных предприятий. Разгосударствление крупных промышленных комплексов идет довольно медленно.

Нормативная база процесса приватизации является несовершенной. Довольно часто имеют место факты нарушения уста-

новленной процедуры проведения аукционов, занижение в несколько раз стоимости объектов, которые приватизируются, предоставление преимуществ определенным участникам приватизационного процесса. Вследствие этого для процесса приватизации в Украине характерны очень серьезные диспропорции и злоупотребления. Так, за 9 месяцев 1998 г. было приватизировано более 1500 предприятий, имущество которых оценено в