ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



1. Общие положения


Социалистическое государство руководит народным хозяйством через органы общей и специально-хозяйственной компетенции. К первым относятся высшие органы государственной власти и управ-

ления Союза ССР, союзных и автономных республик. Ко вторым - плановые органы, органы, осуществляющие функциональное руководство отдельными областями народнохозяйственной экономики

(строительством, (*68), финансированием, регулированием труда и заработной платы и др.).

 

Кроме того, государство создает организации, осуществляющие одновременно и руководство и хозяйственную деятельность. Таким организациям государство выделяет и закрепляет за ними опреде-

ленную часть государственного имущества для производственно-хозяйственной деятельности. (*69). К их числу и относятся рассматриваемые ниже хозяйственные организации.

 

(**68) В отношении строительства следует иметь в виду, что наряду с функциональным руководством, которое осуществляет Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (и соответственно комитеты в союзных республиках), отраслевое руководство строительными организациями осуществляет возглавляющее систему министерство. Некоторые органы, например Госснаб СССР, осуществляют одновременно и функциональное и отраслевое руководство.

(**69) В курсе гражданского права мы встречались с закреплением имущества за юридическими лицами на основе самостоятельного бухгалтерского баланса, выражающего участие такого субъекта права в товарно-денежных отношениях. Изу-

 

Государственные хозяйственные системы и организации, а также сходные с ними по структуре и компетенции организации. Сходными по структуре признаются такие организации, которые построены из однородных составных частей, имеющих, в основном, одинаковый правовой статус и занимающих одинаковое место в иерархии хозяйственных образований.

 

Так, например, промышленные объединения, тресты совхозов, управления исполкомов областных (краевых) Советов состоят из объединений, предприятий и организаций-юридических лиц и их центры сами являются самостоятельными организациями-юридическими лицами.

 

Производственные объединения, тресты, торги, предприятия характеризуются тем, что входящие в них подразделения (производственные единицы, филиалы, отдельные хозяйства) выступают в качестве несамостоятельных организаций, главным образом во внутрихозяйственном обороте, а сами объединения, тресты, торги, предприятия и подобные организации являются самостоятельными

и наделены правами юридических лиц.

 

Находясь на одном уровне в иерархии хозяйственных организаций, данные объединения имеют в силу этого сходную хозяйственную компетенцию, которая проявляется в главных чертах их статуса, но могут иметь и отличия в зависимости от их отраслевой принадлежности или вхождения в территориальную систему областного (краевого) Совета, от наделения дополнительными правами по специальным решениям правительства, от перераспределения компетенции вышестоящими органами и др. Однако главные вопросы для звеньев одного уровня законодатель решает однотипно.

 

Особо должны быть рассмотрены хозяйственные системы кредитных учреждений в силу специфики их роли в народном хозяйстве и структуры этих систем, не расчленяемых на составные части (в правовом смысле), а действующих как единое целое в виде систем - юридических лиц.

 

Что позволяет рассматривать все эти образования, действующие в народном хозяйстве, в одном ряду с организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность?

 

Социалистическое народное хозяйство, основанное на общенародной государственной собственности на средства производства, ведется организованными государством коллективами трудящихся

во главе с ответственным руководителем, наделенными определенной частью государственного имущества и выполняющими поставчая правовое положение иных хозяйственных организаций, не участвующих в таком обороте, но являющихся субъектами прав и обязанностей, связанных с выполнением плановых заданий, мы констатируем наличие иной закрепленности имущества за хозяйственными системами, промышленными объединениями, трестами, производственными единицами в форме сводного, отдельного балансов.

С этим имуществом они и участвуют в хозяйственном обороте (см. об этом ниже).

 

ленные государством задачи. (*70). Все вышеперечисленные хозяйствен ные образования представляют собой организованные государством коллективы трудящихся во главе с ответственными руководителями для решения поставленных хозяйственных задач. Отражая роль коллективов трудящихся в народном хозяйстве, ст. 16 Конституции Союза Советских Социалистических Республик закрепляет их участие в управлении народным хозяйством. Имущественное обособление и его закрепление за каждым хозяйственным коллективом с одновременным вхождением этого имущества в фонд вышестоящего образования (коллектива) в рамках хозяйственной системы выражены в правовых формах отдельного, самостоятельного и сводного балансов. В соответствии с этим и построена бухгалтерская балансовая отчетность каждого нижестоящего хозяйственного звена перед вышестоящим об использовании предоставленных государством имущественных фондов. (*71). Хозяйственные же отраслевые системы отчитываются непосредственно перед государством в лице правительства Союза, союзной и автономной республики.

 

Конечно, имеются различия между такими организациями, как производственная единица, предприятие, производственное объединение и такими крупнейшими хозяйственными образованиями как

промышленное объединение и хозяйственная система. Однако эти различия связаны с несовпадающими объемами оперативно-хозяйственных и планово-регулирующих функций у хозяйственных образований разного уровня. В деятельности хозяйственных систем, промышленных объединений (и сходных с ними по компетенции образований) оперативно-хозяйственные функции занимают меньший объем нежели у нижестоящих организаций, а планово-регулирующие преобладают. Напротив, оперативно-хозяйственные функции занимают преобладающее место в работе предприятий, произ-

 

(**70) В правовой науке проф. А. В. Венедиктов для объяснения сущности предприятия выдвинул теорию организованного государством коллектива трудящихся, наделенного государственным имуществом и решающим во главе с ответственным руководителем поставленные задачи (см. А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собственность, М.-Л., 1948). Эта теория воспринята в настоящее время большинством ученых и используется законодателем в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, Положении о производственном объединении (комбинате). Представляется, что в современных условиях управления народным хозяйством с учетом происходящих интеграционных процессов, теория А. В. Бенедиктова может быть распространена на все государственные хозяйственные образования.

 

(**71) См. <Положение о бухгалтерских отчетах н балансах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организации>, М., 1968.

 

См. также <Порядок и сроки представления и рассмотрения бухгалтерских отчетов и балансов предприятий и хозяйственных организаций республиканского (АССР), краевого, областного, городского и районного подчинения>, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 24 декабря 1957 г. № 1339 (<Систематическое собрание Законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР>, т. IV, изд-во <Юридическая литература>, 1968, стр. 438).

 

водственных объединений и сходных с ними по компетенции организаций. (*72).

 

При этом важно иметь в виду, что хозяйственное руководство несмотря на его различные виды и правовые формы (планирование, регулирование, контроль, утверждение итогов и др.), самым тесным образом связано с непосредственным осуществлением производственно-хозяйственной деятельности. Отделять это руководство и рассматривать его обособленно можно только в целях научного изучения его видов и применяемых правовых форм. Но в процессе хозяйствования руководство и непосредственное осуществление хозяйственной деятельности неразрывно слиты в любом звене

народного хозяйства, ибо управление производством есть функция самого производства. (*73). В условиях же научно-технической революции роль научно-организованного руководства становится фак-

тором, непосредственно влияющим на эффективность производства, а многие его формы органически включаются в хозяйственную деятельность. Такова, в частности, роль автоматизированных систем управления, сближающих прозводственные процессы с управляющими воздействиями во времени и предоставляющих возможность на самом высоком уровне руководства оперативно влиять на эти процессы. (*74).

 

Мероприятия партии и правительства по совершенствованию управления народным хозяйством, его планирования и стимулирования показывают принципиальное единство в подходе к решению вопросов руководства всеми социальными хозяйственными образованиями, находящимися на различных ступенях в хозяйственных системах. Принципиально однородными являются методы планирования и стимулирования деятельности коллективов трудящихся как хозяйственной системы министерства, так и производственной единицы. Плановые задания разрабатываются и доводятся до коллективов трудящихся через хозяйственные центры этих организаций на основе демократического централизма и с учетом возможности принятия их коллективами более напряженных обязательств в порядке встречного планирования с установлением стимулирования за выполнение заданий и встречных обязательств. При этом задания по планированию и стимулированию развертываются сообразно иерархии построения хозяйственных организаций сверху-вниз, и каждая из них ответственна за выполнение заданий перед организацией, в которую входит, и стимулируется по установленным ей показателям. (*75). Это свидетельствует о том, что каждое звено народ

 

(**72) В. К. Мамутов правильно отмечает, что хозяйственные организации сочетают оперативно-хозяйственные функции с планово-регулирующими, но удельный вес их не одинаков у различных звеньев хозяйственных систем (см. В. К. Мамутов, Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган, изд-во <Юридическая литература>, 1969, стр. 32-39).

(**73)К.Маркс, Капитал, т. 1, Политиздат, 1973,стр.342.

(**74) См. об этом подробнее <Научно-техническая революция и право>, М., 1975.

(**75) В хозяйственной практике встречаются даже случаи, когда система министерства имеет одни показатели, за выполнение которых стимулируется, образуя фонды экономического стимулирования отрасли, а входящие в нее объединения и предприятия получают задания и стимулируются по другим показателям. Так функционировала, например, в девятой пятилетке система Министерства нефтяной промышленности СССР.

 

ного хозяйства представлено соответствующим коллективом во главе с руководителем и с выделенной ему частью государственно го имущественного фонда. (*76).

 

Все рассматриваемые хозяйственные образования от хозяйственной системы до производственной единицы основывают свою деятельность на хозяйственном расчете. Хозрасчет как метод социалистического хозяйствования характеризуется самофинансированием и соизмерением затрат с результатами деятельности. Он находит выражение в правовых формах: 1) имущественной обособленности; 2) оперативно-хозяйственной самостоятельности; 3) материального стимулирования и 4) ответственности за результаты хозяйствования. Все эти признаки хозрасчета проявляются в той или иной степени в деятельности всех названных организаций. Некоторые изъятия из данного метода состоят в применении в отраслевых и территориальных хозяйственных системах наряду с хозрасчетными бюджетного финансирования их центров, (*77), привлечении в хозяйство бюджетных ассигнований для ведения научных исследований, изобретательского и рационализаторского дела, в том числе и вне рамок конкретных хозяйственных организаций в интересах всего народного хозяйства в целом и др. Эти изъятия из принципа самофинансирования можно отметить и в деятельности нижестоящих звеньев. Так, предприятия не несут многих затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы, на подготовку кадров, внедрение автоматизированных систем управления, но безвозмездно пользуются ими. Ведение подобных работ проводится централизованно в других звеньях в интересах всего народного хозяйства. Однако эти исключения не колеблют хозрасчета в качестве принципа ведения хозяйства, применяемого всеми хозяйственными образованиями, так как привлечение средств и 

 

(**76) В теории административного права распространен иной взгляд, согласно которому звенья народного хозяйства составляют не организации-коллективы, а в вертикальных отношениях планирования представлены только администрацией, осуществляющей исполнительную и распорядительную деятельность. Однако та кой взгляд не дает возможности указать действительный адресат планирования-- конкретные социальные хозяйственные образования, не объясняет правового положения централизованных фондов и резервов, которые <теряют> таким образом своих субъектов права, руководители организаций <отделяются> от собственных коллективов и имущества, закрепленного за ними. Все это не способствует объяснению сущности производственно-хозяйственных комплексов и хозяйственных систем.

(**77) В будущем, очевидно, отраслевые хозяйственные системы станут хозрасчетными подобно Министерству приборостроения СССР, деятельность которого основана на самоокупаемости и не финансируется из бюджета.

Иным должно быть решение вопроса для территориальных хозяйственных систем, возглавляемых областными (краевыми) Советами, ибо последние являются органами общей, а не отраслевой компетенции и выполняют помимо хозяй ственного руководства и иные функции как органы государственной власти.

 

имущественных благ <извне>, не на основе самофинансирования предполагает строгий учет их потребления и соизмерения всех затрат (в том числе и привлеченных) с результатами деятельности. Отсюда становится понятным, почему указанные выше правовые формы хозрасчета можно проследить в деятельности всех рассматриваемых нами хозяйственных организаций. Так, имущественное обособление проявляется в правовых формах бухгалтерского баланса (отдельного, самостоятельного и сводного); оперативно-хозяйственная самостоятельность выражена в правовых актах, определяющих статус и компетенцию каждого звена, дающих ему возможность автономно решать поставленные задачи; материальное стимулирование за достигнутые результаты обеспечивается системой норм, гарантирующих получение в свое распоряжение определенных заранее денежных фондов. (*78). Ответственность за невыполнение заданий и обязательств в отношении организаций-юридических лиц закреплена нормами, Б силу которых они несут имущественную ответственность за нарушение договоров перед контрагентами, а в отношении всех организаций (в том числе и юридических лиц) -нормами, устанавливающими снижение их права на получение фондов экономического стимулирования при невыполнении плановых показателей. (*79). 

 

Изложенное позволяет рассматривать в одном ряду все хозяйственные образования от хозяйственной системы министерства до производственной единицы.

 

При освещении положения организаций-юридических лиц, рассматривалась их правоспособность, то есть способность приобретать права и обязанности в сфере товарно-денежных отношений. Теперь же надлежит рассмотреть компетенцию всех организаций, в том числе и неюридических лиц, в сфере хозяйственного оборота, то есть и отношений, не принимающих товарно-денежной формы. Эта компетенция обеспечивает приобретение прав и обязанностей прежде всего для выполнения плановых заданий данной организации. Содержание ее у каждой организации определяется с учетом направления (области) деятельности, в которой выступает данная организация, решая плановые хозяйственные задачи и приобретая необходимые для этого права и обязанности в области планирования, научно-технического прогресса, капитального строительства, материально-технического снабжения и сбыта, кадров, труда и заработной платы, финансов, кредита, учета и отчетности. Соответственно н изучение правового положения хозяйственных организа-

 

(**78) См., в частности, <Основные положения об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на 1976-1980 годы в производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях и в организациях промышленности, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования>, утвержденные Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом СССР, ВЦСПС, <Экономическая газета> № 50, 1976 г.

 (**79) См. там же.

ций предполагает усвоение их основных прав и обязанностей в указанных областях их деятельности.

 

В настоящее время законодатель для большинства хозяйственных организаций определяет компетенцию и правоспособность с помощью одинаковых юридико-технических приемов, утверждая со-

ответствующие Положения о них. (*80).

 

Правовое положение отраслевых хозяйственных систем союзных министерств к настоящему времени определяется на основании Общего положения о министерствах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. (*81), отдельными постановлениями правительства о правах министров СССР, (*82), а так же Положениями о конкретных министерствах, утвержденных постановлениями правительства Союза ССР.

 

Правовое положение промышленных союзно-республиканских и республиканских министерств (ведомств) союзных республик может быть определено Советами Министров союзных республик в актах о конкретных министерствах и в том числе на условиях, установленных Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (кроме пунктов, касающихся прав и обязанностей всесоюзного промышленного объединения в области внешнеэкономической деятельности). (*83).

 

В области бытового обслуживания, торговли, коммунального хозяйства, общественного питания и других отраслей народного хозяйства правовое положение таких организаций как комбинаты, тресты, торги не всегда еще определяется специальными положениями. В целом ряде случаев они действуют применительно к п. 10 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии либо в качестве предприятий, либо в качестве сложных образований, соединяющих самостоятельные организации - юридические лица и несамостоятельные производственные единицы. Поэтому вопрос о статусе таких организаций нуждается в более полном и специальном урегулировании.

 

(**80) См. Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 32); Положение о производственном объединении (комбинате) (СП СССР 1974 г. № 8, ст. 38); Положение о тресте совхозов (СП СССР 1975 г. № 21, ст. 45): Положение о научно-производственном объединении (СП СССР 1976г.№2,ст. 13);Положение о социалистическом госу- дарственном производственном предприятии (СП СССР 1965 г. № 19-20 ст. 155). 

Последнее Положение распространено также на предприятия и организации коммунального хозяйства (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 164), бытового обслуживания (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 160) и торговли (СП СССР 1968 г. № 9, ст. 54).

(**81) СП СССР 1967 г. № 17, ст. 116.

(**82) См., например, постановления Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. <О расширении прав министров СССР> (см. <Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов>, сост. А. Ю. Кабалкин. изд-во <Юридическаялитература>, 1974, стр. 309), от 4 мая 1955 г. <О некоторых дополнительных правах министров СССР> (там же, стр. 311), от 10 июля 1967 г. <О дополнительном расширении прав министров СССР> (там же, стр.312).

(**83) См. п. 2 постановления Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 140 об утверждении Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 32).

 

 

Правовое положение производственных единиц, действующих в составе производственного объединения (комбината), определено в общих чертах в Положении о производственном объединении (комбинате) и дополнительно определяется в конкретных положениях о данной производственной единице, утверждаемых генеральными директорами производственных объединений. Подобным же образом определяется правовое положение структурных единиц, действующих в составе научно-производственного объединения. (*84). Правовое положение производственных единиц в организациях бытового обслуживания, торговли, общественного питания и других подобных подразделений определяется в конкретных актах, устанавливающих статус данной организации (ее уставе, положении).

 

Рассмотрим правовое положение государственных хозяйственных организаций от вышестоящих звеньев к нижестоящим.

 

(**84) См. СП СССР 1976 г. № 2, ст. 13.



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021