ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



2. Правовое положение хозяйственных систем


В определении понятия <хозяйственная система> важно подчеркнуть, что это высшее хозяйственное образование, подчиняющееся в лице своего центра непосредственно правительству Союза, союзной или автономной республики. Хозяйственные системы союзных и автономных республик с учетом государственного устройства на- шей страны могут подчиняться и входить одновременно в вышестоящие отраслевые (Союза или союзной республики) хозяйственные системы. Однако и в этом случае плановые задания они получают не от министерства, а от правительства союзной или автономной республики по государственным планам экономического и социального развития этих республик.

Это и выделяет их из числа других хозяйственных образований.

 

Законодатель употребляет выражение <система> применительно к совокупности всех организаций, подчиненных министерству. (*85). В актах же, касающихся предприятий и организаций, подчиненных областным (краевым) Советам, в том числе и на основе двойного подчинения, законодатель употребляет выражение <местного подчинения>.

 

В юридической литературе нет единого понятия хозяйственная система. Высказываются различные мнения и по поводу правовой квалификации подобных образований. Иногда к системам относят наряду с хозяйственными министерства ми промышленные объединения, управления исполкомов областных (краевых) Советов. (*86). Одни ученые признают правосубъектность систем, (*87), другие считают их экономической категорией, имеющей тем не менее определенное правовое зна-

 

(**85) См. Общее положение о министерствах СССР.

(**86) См. Н. И. Коняев, Звенья народного хозяйства и реформа. Куйбышев, 1973, стр. 137-214; Л. М. Рутман, Правосубъектность государственного промышленного объединения (<Правоведение> 1974 г. № 6, стр. 37-45); <Хозяйственное право>, учебник, под ред. В. В. Лаптева, изд-во <Юридическая литература>, 1970, стр. 50.

 

(**87) В. С. Якушев, Хозяйственная система: понятие, признаки, функции (<Советское государство и право> 1976 г. № 6). Такой же точки зрения придерживаются Н. И. Коняев и некоторые другие авторы.

 

чение. (*88). Мы полагаем, что есть все основания для признания хозяйственных систем субъектами права ввиду наличия обособления имущества в правовой форме сводного баланса, организации ее коллектива (коллективов) во главе с руководителем как правовой реальности, являющейся адресатом плановых заданий по народнохозяйственному плану, имеющей в связи с этим обязанности по их выполнению, право на материально-финансовое обеспечение заданий, ответственной за выполнение заданий и стимулируемой за это. (*89).

 

Совокупность предприятий и организаций, подчиненных областному (краевому) Совету народных депутатов, также представляет собой хозяйственную систему, ибо задания народнохозяйственного плана по развитию промышленности местного подчинения, коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли, общественного питания, капитального строительства, государственной закупке сельхозпродуктов адресованы правительством системе организаций, подчиненных областному (краевому) Совету народных депутатов в целом.

 

Территориальная хозяйственная система имеет свои особенности, заключающиеся в том, что она возглавляется органом государственной власти, обладающим общей (а не отраслевой хозяйственной) компетенцией, является многоотраслевой и действует на основе двойного подчинения. У территориальной хозяйственной системы имеются особенности в правовых формах обособления ее имущества, способах стимулирования ее хозяйственной деятельности. (*90). Однако эти особенности не исключают родовой общности понятия <система> и позволяют законодателю предоставлять во многих случаях одинаковые права министерствам и областным (краевым) Советам (их исполкомам).

 

Построение хозяйственной отраслевой системы определяется в промышленности генеральной схемой развития отрасли и может быть:

 

- двухзвенным:

 

1) общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР, республиканское (союзной республики) министерство;

2) производственное объединение (комбинат), предприятие;

 

- трехзвенным:

 

1) общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР;

2) всесоюзное промышленное объединение;

3) производственное объединение (комбинат), предприятие;

 

(**88) См. В. В. Лаптев, Субъекты хозяйственного права (<Советское государство и право> 1975 г. № 4, стр. 82).

(**89) На последнее надо обратить особое внимание: организованный коллектив в целом адресат заданий, он же осуществляет встречное планирование. Стимулирование также осуществляется по' совокупным показателям системы в целом. Поэтому ошибочен взгляд, когда в области так называемых административных отношений, в том числе и планирования, признается правосубъектность только за администрацией (см. Ю. М. Козлов. Управление народным хозяйством, изд-во МГУ. 1971).

(**90) Подробнее об этом см. В. С. Мартемьянов, Хозяйственная система областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, ее особенности и проблемы правового регулирования (<Советское государство и право> 1976 г. № 7, стр. 44-52).

 

1) союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР:

2) союзно-республиканское министерство (ведомство) союзной республики;

3) производственное объединение (комбинат), предприятие;

 

1) республиканское министерство (ведомство) союзной республики;

2) министерство автономной республики, управление исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов;

3) производственное объединение (комбинат) .предприятие.

 

В зависимости от особенностей отрасли промышленное министерство может быть построено одновременно по двух- и трехзвенной системе.

 

В виде исключения с разрешения Совета Министров СССР для некоторых отраслей промышленности может быть предусмотрена четырехзвенная система управления: 1 ) союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР; 2) союзно-республиканское министерство (ведомство) союзной республики; 3) республиканское промышленное объединение, министерство автономной республики, управление исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов; 4) производственное объединение (комбинат), предприятие. (*91).

 

Хозяйственные системы министерств (ведомств) Союза, союзной и автономной республики могут находиться на разных уровнях указанной звенности, но сходство их в том, что они являются адресатами плановых заданий по государственному плану экономического и социального развития Союза, союзной или автономной республики и ответственны за его выполнение перед правительством Союза, союзной и автономной республики.

 

Структура иных (непромышленных) хозяйственных систем, за некоторыми исключениями, пока не определялась в соответствующих генеральных схемах и правовое положение некоторых составляющих их звеньев несколько отлично от перечисленных выше.

Территориальная хозяйственная система областного (краевого) Совета народных депутатов построена, в основном, таким образом:

 

1) областной (краевой) Совет народных депутатов (исполком);

2) управление исполкома областного (краевого) Совета;

3) производственные объединения (комбинаты), предприятия, тресты столовых, торги или другие организации. (*92).

 

Одновременно в территориальной системе может применяться и иное построение управления хозяйственными организациями. Например, некоторые производственные объединения (в РСФСР-

 

(**91) См. п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. <О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью>. Подсчет звеньев, как мы видим, законодатель ведет до уровня самостоятельных организаций-юридических лиц (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 31).

(**92) Территориальное подчинение местных отраслевых управлений областным (краевым) Советам (горизонтальная линия двойного подчинения) в подсчет звенности управления не входит. Законодатель подсчитывает звенья только по отраслевой вертикали.

 

объединения промышленности строительных материалов), проектные организации и некоторые другие предприятия и организации подчинены непосредственно областному (краевому) Совету (его

исполкому).

 

В низовом звене ряд организаций местной промышленности бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства торговли подчинен районным (городским) Советам народных депутатов,

 

Имущество хозяйственной системы составляют здания соружения, оборудование, материалы, денежные средства и иное имущество, закрепленное за подчиненными хозяйственными организациями и аппаратом министерства. Кроме того, у системы имеются централизованные фонды и резервы, образуемые главным образом за счет деятельности подчиненных хозяйственных организаций.

 

Централизованные фонды и резервы представляют собой денежные средства, сконцентрированные на счете органа хозяйственного руководства (министерства, ведомства) (*93) для целевого использования в интересах всей системы. Они составляют материальнофинансовую основу хозяйственного руководства системой. В системе министерства создаются:

 

резерв для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям;

фонд освоения новой техники;

фонд текущего регулирования оптовых цен;

фонд финансирования научно-исследовательских, опытно-технологических и конструкторских работ;

фонд премирования за создание н внедрение новой техники;

централизованные фонды экономического стимулирования (материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства ширпотреба);

другие фонды и резервы.

 

В хозяйственной системе областного (краевого) Совета народных депутатов в распоряжении областного (краевого) исполкома создаются:

 

резерв для оказания временной финансовой помощи подчиненным предприятиям и организациям:

фонд развития местной промышленности;

фонд премирования предприятий местной промышленностирезерв капитальных вложений;

резерв кредитов Госбанка и Стройбанка;

другие средства, централизуемые постоянно или по разовым решениям.

 

Хозяйственная система реализует через свои организация (а в отношении централизованных средств непосредственно) право вла-

 

(**93) Средства централизованных фондов и резервов хозяйственных систем областных (краевых) Советов сосредотачиваются на счетах областных (краевых) финотделов либо соответствующих управлении исполкомов областных (краевых) Советов.

 

дения, пользования и распоряжения закрепленным за нею имуществом. (*94).

 

Права и обязанности министерства, возглавляющего систему (его компетенция), отражены в Общем положении о министерствах СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г., положениях об отдельных хозяйственных министерствах, утверждаемых Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик, (*95), а также в ряде решений правительства Союза, союзных и автономных республик о предоставлении прав министрам.

 

Министерство ответственно перед государством в лице правительства Союза, союзной и автономной республики за состояние и дальнейшее развитие отрасли, за наиболее полное удовлетворение потребностей во всех видах продукции отрасли. Оно обязано развивать отрасль высокими темпами на основе научно-технического прогресса, выполнять государственные плановые задания, эффективно использовать производственные фонды, трудовые, материальные и финансовые ресурсы, готовить и рационально использовать кадры, улучшать жилищное и культурно-бытовые условия рабочих и служащих, создавать им безопасные условия труда.

 

Министерство создает, реорганизует и ликвидирует организации своей системы в пределах установленного ему плана по труду. Всесоюзные промышленные объединения создаются министерствами

Союза по согласованию с Советами Министров соответствующих союзных республик. Республиканские промышленные объединения, подчиненные союзно-республиканскому министерству (ведомству) союзной республики, создаются Советом Министров союзной республики по согласованию с соответствующим министерством (ведомством) СССР. Республиканские промышленные объединения,

входящие в систему министерства (ведомства) союзной республики, создаются Советом Министров союзной республики.

 

(**94) Правовой режим имущества государственных организаций будет охарактеризован в последующих выпусках пособия.

 

(**96) См., например, СП СССР 1970 г. № 3, ст. 18; 1972 г. № 1, ст. 2: 1974 г. №18. ст. 104.

 

Права хозяйственных организаций законодатель формулирует обычно в Положениях о них (Положение о предприятии, о производственном объединении и др.). Положения, характеризующего статус отраслевой и территориальной хозяйственной системы, законодатель пока не принимал. Поэтому права и обязанности систем мы выводим из актов, характеризующих компетенцию возглавляющих их органов, имея в виду, что вообще компетенция любого хозяйственного образования реализуется его органом. Тем нс менее необходимо, по-видимому, учитывать, что в некоторых случаях орган может выступать не от имени всего хозяйственного образования и приобретать права и обязанности только для себя. Такие ситуации возможны, когда этот орган является самостоятельным субъектом права (например, управление промышленным объединением, министерство, как центр хозяйственной системы). Разграничение случаев, когда руководящий центр действует <от имени>, то есть как орган, а когда в качестве обособленного субъекта права, можно производить на основании норм, определяющих хозяйственно-правовой статус данного образования. В отношении хозяйственных систем в отсутствие актов, характеризующих их статус, произвести подобное разграничение пока с достаточной четкостью не представляется возможным.

 

В области планирования министерство, исходя из проблем развития отрасли в соответствии с задачами всего народного хозяйства, на основе проектов планов организаций своей системы и с учетом предложений Советов Министров союзных республик (а по системам министерств союзных и автономных республик с учетом предложений Советов Министров АССР, обл (край), гор (рай) исполкомов, разрабатывает проекты перспективных и годовых планов и вносит их в правительство и Госплан Союза (либо соответственно- в правительство и госпланы союзной и автономной республики). Исходя из контрольных цифр развития народного хозяйства Союза (союзной или автономной республики) союзное министерство доводит плановые задания до подчиненных министерств, объединений, предприятий и организаций, сообщая их также в территориальном разрезе Советам Министров союзных республик (а министерства союзных республик - Советам Министров АССР, областным (краевым) исполкомам) и обеспечивает их выполнение.

 

В качестве высшего органа отрасли министерство Союза имеет право на изменение плановых заданий подчиненных организаций. Эти изменения должны соответствовать ряду требований: 1) не превышать установленных объемов; 2) производиться в установленные сроки; 3) сопровождаться изменением взаимосвязанных: показателей; 4) быть согласованы с компетентными органами в указанных законом случаях; 5) сообщаться в предусмотренных законом случаях определенным органам. (*96).

 

Министерство по установленной номенклатуре решает вопросы планирования объемов производств самостоятельно. Оно планирует организацию хозяйственных связей в своей системе, разрабатывает и утверждает технико-экономические нормативы, нормы расхода и запасов сырья, топлива, материалов, электроэнергии, а такжеустанавливает компетенцию нижестоящих звеньев в этой области.

 

В области науки и техники министерство обязано решать важнейшие задачи развития отрасли, определять пути наиболее эффективного использования научных и технических достижений. По согласованию с соответствующими Министерствами и ведомствами министерство решает вопросы о снятии с производства устаревшей продукции разрабатывает проекты ГОСТ (ов), представляет их на утверждение и обеспечивает их внедрение; на продукцию, не имеющую ГОСТ (ов), -утверждает нормативно-техническую документацию отраслевого значения; руководит делом изобретательства

 

(**96) См. постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 641 <О дополнительном расширении прав министров СССР> (СП СССР 1967 г. № 17. ст. 117). Соответствующие нрава республиканских министерств (союзных и автономных республик) определены в постановлениях правительств союзных и автономных республик. См., например, постановление Совета Министров РСФСР от 13 октября 1967 г. № 771 <О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов. Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства> (СП РСФСР 1967 г. № 24, ст. 139).

 

и рационализации; разрабатывает и представляет предложения о защите изобретений за границей, продаже и покупке лицензий.

 

В области капитального строительства министерство в соответствии с заданием по народнохозяйственному плану разрабатывает план капитальных вложений, утверждает в установленном порядке титульные списки строек и титульные списки проектно-изыскательских работ, (*97); обеспечивает эффективное использование капитальных вложений, осуществляет контроль за проектированием и строительством, обеспечивает их финансирование, снабжение оборудованием, материалами и изделиями, поставка которых лежит на обязанности заказчика. Оно обеспечивает своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, назначает приемочные комиссии для приемки в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений и утверждает акты приемки. (*98).

 

В области материально-технического снабжения системе министерства для выполнения плановых заданий выделяются материальные ресурсы. В связи с этим министерство является фондодержателем. В этом качестве оно распределяет материальные ресурсы в своей системе, обеспечивает их реализацию и экономное использование.

 

В области финансов и кредита министерство обеспечивает мероприятия по укреплению хозяйственного расчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению накоплений предприятий и организаций системы, а в тех случаях, когда на началах хозрасчета действует в целом вся система, указанные мероприятия должны обеспечивать ее хозрасчетность.

 

Министерство обеспечивает финансирование входящих в нее организаций, выполнение ими финансовых планов, регулирует их финансовую деятельность, в том числе с помощью централизованных фондов и резервов; организует совместно с учреждениями банков внедрение экономических и прогрессивных форм расчетов, способствующих ускорению платежей и оборачиваемости средств.

 

Денежные средства хозяйственных организаций системы министерства перераспределяются в установленных законом случаях(*99) с помощью расчетных счетов, открываемых министерством в банке. Через банк министерство имеет право выставлять приказы, которые подлежат обязательному исполнению.

 

(**97) Компетенция министерств Союза, союзных и автономных республик здесь различна. Она определяется в зависимости от стоимости строительного объекта и объекта проектирования.

(**98) Компетенция министерств здесь также различна. Важнейшими актами, определяющими их компетенцию, являются постановления Совета Министров СССР от 22 января 1.966 г. <О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения> (СП СССР 1966 г. № 3. ст. 29) и от 13 июля 1970 г. <О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения> (СП СССР 1970 г. № 11, ст. 90).

(**99) См. постановление Совета Министров СССР от II апреля 1953 г. <О расширении прав министров СССР> (<Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов>, М., 1974, стр. 309).

 

О производственно-финансовой деятельности системы за год (состояние основных и оборотных средств за отчетный период, амортизация, капитальные вложения, состояние расчетов с дебиторами и кредиторами, потери и другие данные, установленные Положением о бухгалтерских отчетах и балансах, а также конечные результаты отчетного года) министерства Союза ССР представляют сводный отчет и баланс в Совет Министров СССР, а министерства союзных и автономных республик-соответственно Совету Министров союзной или автономной республики. Министерства двойного подчинения представляют сводные бухгалтерские и балансовые отчеты также на рассмотрение вышестоящих министерств. В качестве органа, возглавляющего систему, министерство утверждает отчеты и балансы входящих в нее подчиненных организаций.

 

Права и обязанности территориальной хозяйственной системы областного (краевого) Совета народных депутатов (ее компетенция) не сформулированы законодателем в каком-либо одном акте, подобно Общему положению о министерствах СССР. Общий государственно-правовой статус областных (краевых) Советов определен Конституцией СССР, конституциями союзных республик, положениями об областных (краевых) Советах, утвержденных или одобренных Президиумами Верховных Советов союзных республик. В соответствии с этими законами Советы руководят местным хозяйственным и культурным строительством. Конкретная хозяйственная компетенция областных (краевых) Советов определена в ряде постановлений правительств союзных республик, определивших права областных (краевых) Советов (их исполкомов) по руководству местным хозяйством. (*100). Эти постановления характеризуют компетенцию областных (краевых) Советов в различных областях их деятельности примерно так же, как и отраслевых министерств. Однако, учитывая то, что местным хозяйством одновременно руководят отраслевые министерства, компетенция Советов (их исполкомов) определена как органов общего хозяйственного руководства, вопросы же специально-технические призваны решать органы отраслевого руководства.

 

(**100) Важнейшие из них в РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР от 13 июня 1955 г. № 910 (см. сб. <Планирование хозяйства местного подчинения>, изд-во <Экономика>, 1970); постановление Совета Министров РСФСР от 5 июня 1961 г. № 696 (СП РСФСР 1961 г. № 16, ст. 60), от 12 февраля 1966 г. № 153 (СП РСФСР 1966 г. № 4, ст. 23), от 13 октября 1967 г. № 771 (СП РСФСР 1967 г. № 24, ст. 139).

 

Представляется, что права областных (краевых) Советов должны быть сконцентрированы в специальном законе, определяющем хозяйственно-правовой статус территориальной системы. К настоящему времени эти права рассредоточены в различных актах и к тому же делегированы исполнительным органом Сове- тов. Подробнее об этом см. В. С. Мартемьянов, Хозяйственная система областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, ее особенности и проблемы правового регулирования (<Советское государство и право> 1976 г. № 7, стр. 44-52); В. С. Мартемьянов, О хозяйственных правах местных Со- ветов депутатов трудящихся (<Труды>, т. XXI, М., изд. ВЮЗИ, 1974, стр. 86-103).

 

Создание, реорганизацию и ликвидацию хозяйственных организаций в своей системе областные (краевые) Советы народных депутатов (их исполкомы) производят в пределах утвержденных системе плановых заданий по труду с сообщением об этом соответствующему министерству союзной республики, когда такие акты касаются предприятий и организаций, подчиняющихся одновременно республиканским министерствам.

 

В области планирования областной (краевой) Совет в соответствии с государственным планом экономического и социального развития союзной республики устанавливает задания в адрес хозяйственных управлений исполкома областного (краевого) Совета, непосредственно подчиненных предприятий и организаций, а также в адрес городских (районных) Советов по подчиненному им хозяйству.

 

Эти задания касаются развития местной промышленности, коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли, общественного питания, капитального строительства, государственной закупки сельскохозяйственной продукции. Указанную работу областной (краевой) Совет осуществляет с помощью образуемой им областной (краевой) плановой комиссии, которая осуществляет функции планового руководства не только в хозяйственной системе Совета, но и ведает сводным планированием на всей территории области и края. Однако плановое руководство организациями своей системы носит при этом директивный характер. Руководство же неподчиненными организациями строится на основе согласования, координации.

 

В качестве органа, возглавляющего территориальную хозяйственную систему, областной (краевой) Совет (его исполком) вправе изменять установленные плановые задания. Эти изменения должны соответствовать ряду требований: 1) не превышать установленных объемов; 2) производиться в определенные сроки; 3) сопровождаться изменением взаимосвязанных показателей; в частности дополни- тельные задания должны быть обеспечены сырьем за счет местных ресурсов; 4) в указанных законом случаях они должны быть согласованы с компетентными органами; 5) в предусмотренных законом случаях об этих изменениях сообщается определенным органам. (*101).  В области капитального строительства областной (краевой) Совет (его исполком) в пределах, установленных народнохозяйст-

 

(**101) См. п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 19 июля 1955 г. <О передаче решения некоторых вопросов Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и городским городов республиканского (РСФСР) подчинения> (<Систематическое собрание Законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР>, т. 1. изд-во <Юридическая литература>, 1968, стр. 287-297): пп. 71-73 постановления Совета Министров РСФСР от 12 февраля 1966 г. <О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского гор- исполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства> (СП РСФСР 1966 г. № 4, ст. 23).

 

венным планом, разрабатывает план капитальных вложений в отраслевом (для управлений и отделов) и территориальном (для го- родов и районов) разрезе, утверждает титульные списки строек и титульные списки проектно-изыскательских работ, (*102); распределяет объемы подрядных строительно-монтажных работ, выделенных областному (краевому) Совету и полученных за счет министерств и ведомств, которые передали их вместе со средствами в порядке долевого участия в строительстве объектов жилищного и культурно- бытового назначения, между заказчиками. Он устанавливает организациям своей системы объемы строительно-монтажных работ, осуществляемых сверх объемов этих работ, утверждаемых в государственных планах экономического и социального развития и обеспечиваемых материальными ресурсами в централизованном порядке, с выделением необходимых материалов и оборудования для указанных работ за счет изыскания дополнительных местных ресурсов. В пределах своей компетенции областные (краевые) Советы (их исполкомы) назначают приемочные комиссии по объектам производственного назначения, регулируют финансирование строк в течение планового года.

 

В области материально-технического снабжения территориальной системе выделяются для выполнения плановых заданий материальные ресурсы (в том числе по линии специальных систем снабжения, например, по линии Главснабсбыта при Совете Министров РСФСР), в связи с чем областной (краевой) Совет (его исполком) является фондодержателем. В этом качестве он и распределяет ресурсы между подчиненными организациями в отраслевом и территориальном разрезе.

 

В области сбыта продукции и товаров, выпускаемых организациями местного подчинения, областной (краевой) Совет (его исполком) осуществляет их распределение в области (крае), а по заданиям вышестоящих органов решает вопросы по внеобластному (внекраевому) направлению произведенных в системе продукции и товаров. 

 

В области обеспечения ресурсами хозяйственной деятельности организаций торговли и общественного питания, областной (краевой) Совет (его исполком) осуществляет распределение рыночных и внерыночных фондов на промышленные и продовольственные товары.

 

В области труда и зарплаты областной (краевой) Совет в соответствии с утвержденными заданиями распределяет планы по труду своим отраслевым хозяйственным управлениям, городским (район- ным) Советам по подчиненным им организациям, утверждает структуру и штаты управлений, численность административно-

 

(**102) См. постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1967 г. <О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек> (СП РСФСР 1967 г. № 20, ст. 103) и постановление Совета Министров РСФСР от 2 июля 1965 г. № 805 <О порядке планирования проектно-изыскательских работ> (СП РСФСР 1965 г. № 15, ст. 88).

 

управленческого персонала, а также задания сверх утвержденного плана по труду. (*103). В предусмотренных законом пределах областной (краевой) Совет может вносить изменения в эти планы, устанавливать условия труда и его оплаты для отдельных категорий работни- ков, предоставлять хозяйственные права управлениям и отделам исполкомов местных Советов.

 

В области финансов и кредита в территориальной системе должны обеспечиваться мероприятия по упрочению хозрасчета входящих в нее организаций, выполнению финансовых планов. Для этого областному (краевому) Совету (его исполкому) предоставлены права по регулированию финансов.

 

Эти права во многом сходны с правами отраслевых систем. (*104). Кредитование долгосрочное и краткосрочное осуществляется в системе областного (краевого) Совета в соответствии с утвержден- ным им планом. В своем распоряжении он может оставить до 5% от сумм кредитов, предусмотренных области (краю) по кредитным планам Госбанка СССР и Стройбанка СССР.



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021