ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



7. Правовое положение кооперативных организаций и их предприятий. Правовое положение межколхозных организаций, предприятий и объединений. Государственно-колхозные организации


1. Среди кооперативных организаций, ведущих производственно-хозяйственную деятельность, первое место занимают колхозы. Колхозы являются кооперативной организацией добровольно объе- динившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда на земле, при- надлежащей государству и предоставленной колхозу в бессрочное пользование. Правовое положение колхозов определяется их уставами, принятыми общими собраниями членов колхоза на основе Примерного устава, принятого Третьим Всесоюзным съездом ко хозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 28 ноября 1969 г. (*124). С момента регистрации устава в исполкоме районного (городского) Совета народных депутатов колхоз возникает как сельскохозяйственное предприятие и пользуется правами юридического лица.

 

Основными задачами колхоза являются всемерное укрепление и развитие общественного хозяйства, повышение эффективности производства, увеличение продажи государству сельскохозяйственной продукции, удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей колхозников, улучшение условий их жизни, коммунистическое воспитание колхозников.

 

Как социалистическое хозяйственное предприятие колхоз действует планово под руководством государства. При разработке производственных планов, утверждаемых общим собранием колхозников, колхоз исходит из необходимости расширенного воспроизводства общественного хозяйства, выполнения плана государственных закупок, договоров контрактации и сверхплановой продажи сельхозпродукции. Таким образом, в планировании хозяйственной деятельности колхозов определяющим является государственное планирование закупок сельхозпродукции, доводимое до колхозов акта-

 

(**123) СП СССР 1970 г. № 8, ст. 65.

(**124) СП СССР 1969 г. № 26, ст. 150.

 

ми местных Советов народных депутатов. (*125). Стимулирующими факторами для планирования всемерного увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продажи ее государству явля- ются повышенные цены на сверхплановую продукцию и обязанность заготовительных организаций принять и оплатить такую продукцию. (*126).

 

Как субъект хозяйственной деятельности, ведущий свое плановое хозяйство на основе хозрасчета, колхоз обеспечивается в плановом порядке техникой, удобрениями, материалами. Распределение материальных ресурсов на основе заявок колхозов производится при участии управлений сельского хозяйства исполкомов местных Советов и объединений <Сельхозтехника>, у которых колхозы приобретают необходимые машины, оборудование, удобрения и т. д.

 

Сбыт продукции колхозы осуществляют на основании плановых договоров контрактации. Планы прикрепления их к соответствующим заготовителям разрабатываются управлениями сельского хозяйства исполкомов районных Советов народных депутатов совместно с Госинспекцией по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции. Не реализованную таким образом продукцию колхоз может реализовать по решению своих органов на рынке через организации потребительской кооперации на комиссионных началах и непосредственно.

 

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР <О дальнейшем развитии подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве>, (*127), хозяйственная компетенция колхозов расширена. Они могут развивать не в ущерб основной деятельности производство местных стройматериалов, товаров народного потребления, переработку сельхозпродуктов, дикорастущих плодов, ягод, грибов. Правовое положение создаваемых колхозами подсобных предприятий характеризуется тем, что они не являются самостоятельными, действуют на основе предоставленного им колхозом имущества, которое может быть обособлено по бухгалтерским учетным данным (подобно отдельному балансу государственных организаций), но самостоятельного участия в товарно-денежном обороте таких предприятий не предполагается. Производственные планы этих предприятий устанавливаются колхозами и утверждению других органов не подлежат. Колхозы реализуют их продукцию на основе договоров. На основе договоров колхозов организуется и снабжение данных предприятий. Сельские (поселковые) Советы народных депутатов оказывают колхозам помощь в

 

(**125) См. ст. 14 <а> Закона о районном Совете депутатов трудящихся РСФСР.

(**126) См. СП СССР 1966 г. №2, ст. 11; СП СССР 1970 г. № 8, ст. 63; а так- же Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Министерства загото- вок СССР от 31 декабря 1976 г.              

(**127) СП СССР 1967 г. № 23, ст. 63.

 

организации и развитии подсобных предприятий. (*128). Районные Сове- ты народных депутатов контролируют .соблюдение колхозами в этой части их хозяйственной компетенции, в том числе и при рассмотрении годовых отчетов колхозов о хозяйственной деятельности. (*129).

 

Рыболовецкие колхозы как хозяйственные организации отличаются от колхозов своей уставной задачей (лов рыбы, добыча зверя и продуктов из моря). Они действуют на основе Примерного устава рыболовецкого колхоза, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 4 мая 1972 г. (*130), являются самостоятельными кооперативными хозяйственными организациями с правами юридического лица. Эти колхозы объединяются в рыбацкие хозяйственные союзы.

 

2. К кооперативным организациям, главной задачей которых также является ведение производственно-хозяйственной деятельности, относятся организации потребительской кооперации. Потребительская кооперация является массовой общественной хозяйственной организацией, призванной укреплять и развивать экономические связи между городом и деревней, улучшать обслуживание населения, содействовать дальнейшему подъему материального благосостояния и культурно-бытовых условий жизни населения.

 

Имущественные производственные фонды потребительского общества формируются из вступительных и паевых членских взносов и прибыли от хозяйственной деятельности. В соответствии с кооперативным устройством организации они подразделяются на основной, паевой и специальный фонды. Прибыль потребительского общества распределяется в соответствии с уставом и решением общего собрания на развитие общественных форм поощрения членов общества (строительство магазинов, столовых, детских садов, пионерлагерей и др.), на отчисления вышестоящему союзу, для подготовки кадров, премирования работников, культурно-бытовых мероприятий и в основной фонд. Руководство хозяйственной деятельностью в системе потребительской кооперации строится с учетом кооперативной демократии. Хотя каждое вышестоящее звено планирует деятельность нижестоящих звеньев и контролирует ее осуществление, однако итоги деятельности и распределение прибыли утверждаются членами общества (уполномоченными членами кооперативного союза). Наряду с контролем вышестоящего звена, выполнение хозяйственно-финансовой деятельности контролируется органами общественного контроля, создаваемыми в каждом звене.

 

Низовой ячейкой потребительской кооперации является потребительское общество, действующее на основании Примерного устава, утвержденного съездом уполномоченных потребительской коопе-

 

(**128) Статья 12 <б> Закона о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР>.

(**129) Статья 14 <а> Закона о районном Совете депутатов трудящихся РСФСР.

(**130) СП СССР 1972 г. № 9, ст. 48.

 

рации СССР. (*131). Его уставными задачами являются: силами и средствами своих членов на основе самодеятельности и самоуправления развивать и совершенствовать кооперативную торговлю; удовлетворять потребности членов кооператива и населения в товарах народного потребления, а колхозов в товарах хозяйственного назначения; организовывать закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья и сбыт излишков сельхозпродуктов колхозов и населения; расширять сотрудничество с совхозами, колхозами и межколхозными объединениями и тем самым способствовать подъему сельского хозяйства, развивать общественное питание, хлебопечение и другие виды обслуживания бытовых нужд населения.

 

Свою хозяйственную компетенцию потребительское общество реализует с помощью своего выборного органа - правления, но некоторые хозяйственные вопросы решаются на основе кооперативной демократии - общим собранием членов (уполномоченных), на- пример, вопросы об организации и реорганизации торговых и иных предприятий. Потребительское общество является юридическим лицом и при реализации своих плановых, уставных задач заключает договоры поставки, купли-продажи, комиссии, подряда на капитальное строительство.

 

Потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы, райпотребсоюзы - в обл (край) потребсоюзы, облпотребсоюзы - в республиканские союзы, а последние - в Центральный союз потребительских обществ, то есть создают, как уже говорилось, систему потребительской кооперации. Эта система отличается от государственных хозяйственных систем не только тем, что она основана на другой форме собственности, но и тем, что каждая ячейка системы обособлена в качестве собственника орудий и средств производства, материальных и денежных ресурсов. Имущество системы не сливается в единый фонд, хотя и связано каналами перераспределения его между выше- и нижестоящими звеньями в установленных кооперативными уставами пределах.

 

Однако это перераспределение основано не на общности имущественного фонда (как в государственных хозяйственных системах, основанных на единстве фондов государственной собственности), а на кооперативном членстве, объединяющем потребитель- скую кооперацию в систему.

 

Тем не менее система потребительской кооперации, как социальное хозяйственное образование, и сама по себе субъект права (как и ее нижестоящие звенья), так как действуя на основе государственного руководства, является адресатом плановых заданий, ответственным за их выполнение, и фондодержателем, распределяющим материальные ресурсы для обеспечения хозяйственной деятельности всех своих звеньев.

 

Каждое из звеньев потребительской кооперации является самостоятельной кооперативной организацией с правами юридичес-

 

(**131) См. <Гражданское законодательство.  Сборник нормативных актов>, сост. А. Ю. Кабалкин, изд-во <Юридическая литература>, 1974, стр. 198.

 

кого лица, хозяйственная деятельность которых опирается на принадлежащие им на праве собственности производственные фонды, формируемые из членских взносов и прибыли от хозяйственной деятельности. Организации потребительской кооперации создают пред- приятия и хозяйственные организации (по переработке сельхозпродуктов, магазины, рестораны, заготовительные конторы), правовое положение которых характеризуется тем, что они действуют на основе обособленного им кооперативного имущества под руководством организаций, их создавших. При утверждении их уставов, наделении собственными оборотными средствами и открытии расчетного счета в банке они приобретают статус самостоятельных организаций с правами юридического лица.

 

3. Другие кооперативные организации: жилищно-строительные кооперативы, дачно-строительные кооперативы, кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, садоводческие товарищества - производственно-хозяйственную деятельность осуществляют лишь эпизодически, главным образом в период строительства. Задача этих кооперативных организаций состоит в удовлетворении потребностей своих членов в жилых помещениях, дачах, гаражах, садовых насаждениях, в силу чего и участие их в хозяйственном обороте невелико. Все они действуют на основе соответствующих уставов, разработанных в соответствии с Примерными уставами, утвержденными правительствами союзных республик. В планово-имущественных отношениях в период строительства они действуют под руководством местных Советов и значительную часть хозяйственной деятельности многие перелагают по договорам на управления и отделы капитального строительства местных Советов, выполняющих для них все функции заказчиков по договорам под- ряда на капитальное строительство на возмездных началах.

 

4. Основываясь на колхозной собственности в народном хозяйстве, в настоящее время действуют самостоятельные организации с правами юридических лиц, которые владеют, пользуются и распоряжаются колхозным имуществом, передаваемым им в оперативное управление (ст. ст. 90, 117 ГК). Такими организациями являются: межколхозные предприятия, организации и объединения (меж- колхозные электростанции, заводы по выработке стройматериалов. лесхозы, объединения межколхозстрой и др.).

 

Правовое положение таких хозяйственных организаций характеризуется тем, что собственниками имущества этих организаций являются колхозы-учредители, создавшие их на основе договора. После утверждения этого договора соответствующим Советом на- родных депутатов данные организации считаются возникшими как самостоятельные хозрасчетные организации с правами юридического лица, действующего на основании общих положений об организациях данного вида (см. 25 ГК). (*132). Хозяйственное руководство

 

(**132) В 1955 г. были приняты нормативные акты, на основании которых и действовали созданные организации.

 

деятельностью межколхозных организаций по важнейшим вопросам осуществляет собрание уполномоченных, которое, например для межколхозной строительной организации, определяет размер долевого участия колхозов-участников; утверждает ежегодные планы капитального строительства, штатное расписание и смету административно-хозяйственных расходов; оценивает неденежную часть долевого участия; устанавливает порядок оплаты труда работников стройорганизации; утверждает годовой отчет и баланс, а также распределение прибылей и убытков, принятие колхозов в число участников межколхозной стройорганизации.

 

Оперативное руководство межколхозной организацией осуществляется избранным на основе колхозной демократии советом (по 1-2 человека от каждого колхоза-участника), являющимся органом данной организации, наделенным соответствующей хозяйственной компетенцией. Совет избирает председателя, который руководит деятельностью межколхозной организации и организует осуществление решений совета.

 

Среди межколхозных организаций важнейшую роль в народном хозяйстве играют межколхозные строительные организации, которые в настоящее время ведут преобладающую часть строительства в колхозах. Наряду с количественным ростом этих организаций, в последние двадцать лет произошло и качественное преобразование их хозяйственно-правового положения. К шестидесятым годам сложились и образовались республиканские системы объединения межколхозных строительных организаций. Первоначально областные, краевые, республиканские объединения создавались в качестве самостоятельных хозяйственных организаций на основе выделения имущества межколхозстройобъединениями для того, чтобы создаваемая организация могла выполнять в масштабах области крупные хозяйственные задачи: специальные работы передвижными механизированными отрядами, проектирование, заготовку леса и др. Решения о создании обл (край) межколхозстройобъединений (республиканских - АССР) принимаются собраниями уполномоченных районных объединений и подлежат утверждению в обл (край) исполкомах или Совете Министров АССР. Средства объединений образуются за счет взносов предприятий и прибыли от осуществления хозяйственной деятельности.

 

Эти объединения являются самостоятельными хозяйственными организациями с правами юридического лица. Высший орган объединения-собрание уполномоченных. Постоянно действующим органом является совет, избираемый собранием уполномоченных, и председатель совета.

 

С развитием и укреплением этих обл (край) объединений они приобрели также функции по руководству районными организациями. В РСФСР в 1967 году было создано на аналогичных началах Всероссийское объединение межколхозных строительных орга-

 

низаций (росколхозстройобъединение), а в 1972 году утвержден его Устав. (*133).

 

Хозяйственное руководство вышестоящих объединений нижестоящими в данном случае имеет определенную специфику, вытекающую из особенностей образования вышестоящих звеньев системы на основе выборов, раздельности имущества звеньев и структуры системы. Этим определяется отсутствие в этих отношениях директивного централизованного планирования как определяющей формы хозяйственного руководства.

 

Хозяйственное руководство здесь выражается в контроле за правильностью планирования, осуществляемом каждым эвеном самостоятельно, выполнением принятых планов, в утверждении годовых отчетов, а также в управленческом воздействии (консультации, инструктаж).

 

Имущество системы не сливается в единый фонд, а находится на праве оперативного управления у каждого звена системы. При этом в отличие от права оперативного управления государственных организаций, осуществляемого в отношении имущества, выделенного единым собственником - государством, объединения межколхозстроя оперативно управляют имуществом, принадлежащим на праве собственности многим колхозам, а областное и республиканское звено к тому же получает это имущество от несобственников, хотя и с их ведома.

 

Межколхозстройобъединения создают и самостоятельные хозяйственные организации и, закрепляя за ними основные и оборотные средства, наделяют их нередко правами юридических лиц. Небольшие хозяйственные организации могут действовать по доверенности объединения и от его имени. Создаваемыми предприятиями объединения руководят на основе директивного планирования.

 

В решениях XXV съезда КПСС намечено укреплять производственную базу межколхозных строительных организаций. (*134).

 

5. В процессе социалистического строительства получают развитие различные виды хозяйственного взаимодействия государственных и колхозных организаций. Это вызывается необходимостью объединения сил и средств для достижения общих хозяйственных задач. Хозяйственное взаимодействие порождает различные процессы организационно-имущественной интеграции колхозов и государственных организаций.

 

В простейших случаях подобные вопросы решаются на договор- ной основе без создания самостоятельных организаций. Такое взаимодействие охватывается правовой формой договора о совместной деятельности (гл. 38 ГК). В других случаях колхозы и государственные организации выделяют часть имущества для создания государственно-колхозных предприятий, действующих в качестве само- стоятельных организаций-юридических лиц на основе планового руководства организаций, их создавших.

 

(**133) СП РСФСР 1972 г. № 6, ст. 32.

(**134) <Материалы XXV съезда КПСС>, Политиздат, 1976, стр. 205.

 

Наметившийся в народном хозяйстве в последние годы процесс аграрно-промышленной интеграции вызвал к жизни появление новых форм аграрно-промышленного кооперирования, который коснулся и государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов. Для этих форм кооперирования характерно: а) организационно-имущественное взаимодействие колхозов с промышленными государственными предприятиями, технологически связанными с сельским хозяйством; б) включение в эту кооперацию самих колхозов (а не только их имущества).

 

Хозяйственно-правовое единство таких комплексов не получило еще достаточно четкого правового урегулирования. Оно опосредствуется договорами колхозов, которые, вступая в такие объединения (по откорму скота, сдаче продукции для переработки консервным заводам, хлопкозаводам), не теряют правовой самостоятельности и имущественного обособления, и строят взаимодействие с другими организациями объединения на возмездных началах.

 

Особенностью таких объединений является руководящая роль в них государственных организаций и включение через них колхозов в орбиту директивного планового государственного руководства, тогда как общее хозяйственное руководство колхозами со стороны государства осуществляется иными методами-путем установления заданий по продаже сельхозпродуктов.

 

В решениях XXV съезда КПСС намечена активизация агропромышленной интеграции. (*135). Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 г. (*136) утверждено <Общее положение о меж- хозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве>. В соответствии с этим положением колхозы, совхозы и другие государственные, кооперативные и общественные организации могут создавать специализированные межхозяйственные предприятия, выделив им для этого имущество и наделив такое предприятие права- ми юридического лица. Межхозяйственное предприятие действует на основании планов, утвержденных для него собранием уполномоченных представителей хозяйств-участников. Взаимодействие с хозяйствами-участниками по производству для них продукции, выращиванию и откорму скота, переработке сельхозпродукции и другим работам и услугам осуществляется на основании договоров. 

 

Хозяйства-участники сохраняют право собственности (или оперативного управления) на переданное межхозяйственному пред- приятию имущество, которым оно владеет, пользуется и распоряжается на началах оперативного управления. Они же и получают право на прибыль от деятельности межхоэяйственного предприятия.

 

(**135) <Материалы XXV съезда КПСС>, Политиздат, 1976, стр. 52, 146. 199.

(**136) СП СССР 1977 г. № 13, ст. 80.

 



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021