Законодательство субъектов Российской Федерации является важ­нейшей составной частью системы российского законодательства, раз­витие и совершенствование которой отражает сложные процессы ста­новления новой российской государственности. Конституция Российской Федерации закрепляет два уровня регионального законодательства. 1) законодательство республик в составе Федерации и 2) законодательство краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 2 ст. 5). Всем субъектам Российской Федерации предоставлены властные полномочия законодательствования. Главное конституционное требование заключается в том, чтобы все законы, иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречили федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции Рос­сийской Федерации). Конституционно установлен порядок, согласно ко­торому по предметам ведения Российской Федерации принимаются фе­деральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие непосредственное, прямое действие на всей территории Российской Фе­дерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федера­ции. Вне пределов ведения Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значе­ния, автономная область и автономные округа осуществляют собствен­ное регулирование, включая принятие законов и иных нормативных ак­тов. Закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъ­ектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным за­конам, принятым по предметам ведения Федерации и по предметам со­вместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным пра­вовым актом того или иного субъекта Федерации, изданным вне преде­лов ведения Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов,

120

I

действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

По соответствующим запросам дела о соответствии Конституции Российской Федерации Конституций республик, Уставов, законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, изданных по во­просам, относящимся к ведению органов государственной власти Рос­сийской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, разрешает Конституционный Суд Российской Федерации.

Для решения рассматриваемой проблемы целесообразно опреде­литься с терминологией. Идентичны ли понятия «противоречие» и «несоответствие» в семантическом отношении?

Противоречие - это положение, при котором одно (мысль, дейст­вие) исключает другое, т. е. речь идет об определенной несовместимо­сти: нечто не может совмещаться, сочетаться, существовать одновре­менно с чем-либо другим. Например, несовместимыми являются поня­тия, которые исключают друг друга, между которыми нет какого-либо промежуточного (среднего, третьего) понятия. Скажем, понятия «белый» и «черный» совершенно исключают друг друга. Указанные по­нятия нельзя одновременно, в одном и том же отношении, применить к одному и тому же предмету, явлению.

Соответствие - это определенная согласованность, определенное равенство, подобие тех или иных предметов, явлений в каком-либо от­ношении (например, говорят о соответствии формы и содержания, при­родных дарований и убеждений, профессии и должности). Следователь­но, смысловое поле понятия несоответствия несколько шире смыслового поля понятия противоречия. Противоречие как бы конкретизирует, в чем именно заключается то или иное несоответствие.

Пробел как таковой- это определенный недостаток, какое-либо упущение (пропуск чего-либо, отсутствие должной полноты в чем-либо, недосмотр, ошибка по небрежности). В системе права, законодательства нормативно-правовые пробелы выражаются в полной или частичной не­урегулированности тех или иных правоотношений, т. е. в отсутствии не­обходимых правовых нормативов либо в их содержательной неполноте¹.

Ученые предлагают ввести в научный оборот термин «правовой вакуум», который обо­значает в сущности то же, утвердившееся в правоведении, понятие нормативно-правового пробела. В частности, понятие правового вакуума дефинируется как «отсутствие правовых Норм, которые должны регламентировать не урегулированные ранее, но нуждающиеся в Правовой регламентации вновь возникшие общественные отношения» (Малиновский А.А. Правовой вакуум- новый термин юридической науки // Государство и право. 1997. №2. С 110).

121