ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



Приложение 2. Методические рекомендации по приведению нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными чаконами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федераци


Настоящие методические рекомендации разработаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения во исполнение распо­ряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. № 1622-р в целях оказания содействия федеральным органам исполни­тельной власти по приведению изданных ими нормативных актов в со­ответствие с законодательством Российской Федерации. Формой науч­ной помощи являются критерии оценки актов.

1. Критерии анализа и оценки ведомственных нормативных актов

Общие критерии связаны с конституционными основами правовой системы общества, практическими аспектами теории разделения вла­стей, положением федеральных органов исполнительной власти в ие­рархии управленческих структур. Согласно данным критериям соответ­ствие ведомственного нормативного акта Конституции Российской Фе­дерации, законам Российской Федерации, правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации опреде­ляется:

по содержанию устанавливаемых актом норм;

по форме нормативного акта;

по порядку согласования, принятия, опубликования, введения в действие;

с точки зрения установленного Конституцией Российской Федера­ции разделения государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную.

с точки зрения установленного Конституцией Российской Федера­ции разграничения компетенции между федеральными органами госу­дарственной власти.

242


с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое место занимают случаи внутренних коллизий законодатель­ства. Соответственно, особое место в ряду общих критериев может за­нять критерий, имеющий отношение к таким случаям. Суть его состоит в том, что не совпадающие друг с другом положения одного и того же нормативного акта либо не совпадающие друг с другом положения не­скольких нормативных актов рассматриваются и оцениваются в единст­ве. Именно в таком виде эти положения соотносятся с оцениваемым ве­домственным нормативным актом.

Специфические критерии связаны с особенностями той или иной сферы правового регулирования и особенностями места, занимаемого определенным органом исполнительной власти в структуре государст­венной власти. Согласно этим критериям нормы ведомственного акта соотносятся:

со специфическими требованиями того или иного закона Россий­ской Федерации либо правового акта Президента Российской Федера­ции, либо акта Правительства Российской Федерации;

со спецификой правотворческой компетенции соответствующего органа в целом и его правотворческой компетенцией в частности.

1. Оценке подлежат нормативные акты, т. е. акты, устанавливаю­щие общеобязательные предписания постоянного или временного ха­рактера, рассчитанные на многократное применение, издающиеся феде­ральным органом исполнительной власти в соответствии с правотворче­ской компетенцией, установленной действующим законодательством. Нормативный акт органа исполнительной власти не вправе изменять, дополнять или отменять нормы, установленные вышестоящим право­творческим органом.

В ходе анализа и оценки нормативных актов исполнительных орга­нов уясняется:

а) относится ли вопрос, которому посвящен данный акт, к предме­
там ведения данного федерального органа исполнительной власти;

б) каким конкретно актом вышестоящего государственного органа
(наименование акта, его номер, дата принятия, источник опубликования)
подтверждается право министерства (ведомства) на принятие данного
вида нормативного акта;

в) если акт принят по поручению вышестоящего государственного
органа, от какого конкретно органа исходило поручение (в виде какого
правового документа, его дата) и на основании какого нормативного ак-

243


та, определяющего правотворческую компетенцию государственного ор­гана, давшего соответствующее поручение;

г) предоставлено ли данному органу исполнительной власти право конкретизации (детализации) нормативного акта, на основании (во ис­полнение) которого принят нормативный акт данного ведомства; подле­жат ли правовые нормативы акта вышестоящего государственного орга­на обязательной или факультативной конкретизации (детализации).

2.   Особого внимания требует вопрос о соблюдении принципа раз­
граничения предметов ведения и полномочий между органами феде­
ральной исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации. Если нормативный акт касается предметов совме­
стного ведения и полномочий Российской Федерации и её субъектов, то
уясняется, насколько согласуется он с конституциями или уставами
субъектов федерации в соответствии с их правотворческой компетенцией.

3.   Нормативный акт федерального органа исполнительной власти
принимается в форме, установленной для него действующим законода­
тельством. Исходя из этого, необходимо уяснить, соответствует ли вы­
бор формы нормативного акта  (приказ,  инструкция,  постановление
и т. д.) установленным нормативам.

4.   Нормативный акт органа исполнительной власти принимается с
использованием общего понятийного аппарата, используемого в Кон­
ституции и законодательстве. В данной связи:

а) недопустимо употребление в тексте нормативного акта феде­
рального органа исполнительной власти понятий, смысл которых расхо­
дится со смыслом правовых понятий, закрепленных в Конституции Рос­
сийской Федерации, действующем законодательстве. Использование по­
нятий здесь допустимо лишь в том же значении, в каком они использо­
ваны в законе, указе, постановлении;

б) тс или иные разъяснения правовых понятий в нормативных ак­
тах федеральных органов исполнительной власти должны основываться
на принципах и нормах, установленных Конституцией Российской Фе­
дерации и действующим законодательством.

5. Содержание нормативного акта федерального органа исполни­
тельной власти, его отдельных норм не может противоречить принци­
пам и нормам, содержащимся в Конституции Российской Федерации,
действующем законодательстве, международном праве. При обнаруже­
нии тех или иных противоречий необходимо определить.

а) какой статье Конституции Российской Федерации или ряду ста­тей при их комплексном толковании противоречит данный акт или оп­ределенная его часть.

244


б) согласуется ли акт с законодательством Российской Федерации
по соответствующему вопросу;

в) согласуется ли акт с конкретным законом,

г) согласуется ли акт с указом Президента;

д) согласуется ли акт с постановлением Правительства;

е) согласуется ли акт с общепризнанными принципами и нормами
международного права.

Если ведомственные акты изданы в силу прямого указания феде­рального закона, указа Президента Российской Федерации, они прове­ряются на соответствие непосредственно закону, указу. Устанавливается соответствие с той нормой (нормами), содержащейся в законе, указе ли­бо акте Правительства, в развитие которой нормативный акт органа управления был издан.

6.   Система санкций, устанавливаемая в нормативных актах феде­
ральных органов исполнительной власти, не может расходиться с сис­
темой санкций, закрепленных в нормативных актах вышестоящих госу­
дарственных органов.

7.   Необходимо установить, соблюдена ли процедура принятия акта,
а также требования его надлежащего оформления, включая чисто юри-
дико-тсхнические моменты. В этой связи особого уточнения требует во­
прос о регистрации актов органов управления по вопросам, затраги­
вающим законные права и интересы граждан или носящим межведом­
ственный характер и изданным после 15 мая 1992 г. Отсутствие назван­
ной процедуры в отношении указанных актов влечет их недействитель­
ность, они считаются не вступившими в силу

II. Организация работы

Работа по анализу и оценке соответствия ведомственного норма­тивного акта Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, правовым актам Президента Российской Федерации и Пра­вительства Российской Федерации проводится органом исполнительной власти, издавшим этот акт. Если орган, издавший акт, был упразднен (ликвидирован, реорганизован и пр.), работа возлагается на его преем­ника. Если правопреемник отсутствует, орган исполнительной власти, обладавший сведениями о существовании и применении нормативного акта, сообщает об этом в Правительство Российской Федерации для ре­шения вопроса. Вся работа должна быть подчинена задачам ревизии ве­домственной нормативной базы.

245


Для проведения работы соответствующему органу исполнительной власти целесообразно создать комиссию с участием квалифицированных юристов. Она начинается с составления списков (реестров) действую­щих нормативных актов по тому или иному вопросу (по предмету регу­лирования). Такие списки могут составляться структурными подразде­лениями в составе органа исполнительной власти, к ведению которых отнесены вопросы, регламентируемые нормативными актами. Кроме то­го, юридической службой - списки актов по вопросам, не относящимся в настоящее время к ведению ни одного из подразделений. В списках це­лесообразно указывать сведения о прохождении каждым из актов, из­данных после 15 мая 1992 г., государственной регистрации и о дате официального опубликования в газете «Российские вести».

К списку соответствующим подразделением может прилагаться аналитическая справка с изложением мнения подразделения о необхо­димости того или иного действующего нормативного акта, предложений о признании актов утратившими силу, внесении в них изменений и до­полнений. В аналитической справке желательно также указать, какие акты нуждаются в объединении (консолидации), на каком основании, какие действия в связи с этим следовало бы произвести.

В сроки, устанавливаемые руководством органа федеральной ис­полнительной власти, комиссия представляет руководителю проект при­каза о признании соответствующих актов утратившими силу, их изме­нении, объединении и т. д. Желательно составить проекты специальных перечней по этим вопросам.

В приказе о приведении нормативных актов органа исполнитель­ной власти в соответствие с действующим законодательством, с учетом юридической специфики вопроса, могут быть использованы такие фор­мулировки, «признать акт (главу, пункт, часть пункта и т. д.) утратив­шим силу»; «внести в акт (главу, пункт, часть пункта и т. д.) следующие изменения» и т. д.

Представляется целесообразным избрать путь укрупнения дейст­вующих нормативных актов - объединять акты, регламентирующие один и тот же вопрос.

По завершении работы могут составляться списки (перечни) дейст­вующих нормативных актов.

Итоги работы целесообразно опубликовать в средствах массовой информации.

246



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2018