Настоящие методические рекомендации разработаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения во исполнение распо­ряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. № 1622-р в целях оказания содействия федеральным органам исполни­тельной власти по приведению изданных ими нормативных актов в со­ответствие с законодательством Российской Федерации. Формой науч­ной помощи являются критерии оценки актов.

1. Критерии анализа и оценки ведомственных нормативных актов

Общие критерии связаны с конституционными основами правовой системы общества, практическими аспектами теории разделения вла­стей, положением федеральных органов исполнительной власти в ие­рархии управленческих структур. Согласно данным критериям соответ­ствие ведомственного нормативного акта Конституции Российской Фе­дерации, законам Российской Федерации, правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации опреде­ляется:

по содержанию устанавливаемых актом норм;

по форме нормативного акта;

по порядку согласования, принятия, опубликования, введения в действие;

с точки зрения установленного Конституцией Российской Федера­ции разделения государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную.

с точки зрения установленного Конституцией Российской Федера­ции разграничения компетенции между федеральными органами госу­дарственной власти.

242

с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое место занимают случаи внутренних коллизий законодатель­ства. Соответственно, особое место в ряду общих критериев может за­нять критерий, имеющий отношение к таким случаям. Суть его состоит в том, что не совпадающие друг с другом положения одного и того же нормативного акта либо не совпадающие друг с другом положения не­скольких нормативных актов рассматриваются и оцениваются в единст­ве. Именно в таком виде эти положения соотносятся с оцениваемым ве­домственным нормативным актом.

Специфические критерии связаны с особенностями той или иной сферы правового регулирования и особенностями места, занимаемого определенным органом исполнительной власти в структуре государст­венной власти. Согласно этим критериям нормы ведомственного акта соотносятся:

со специфическими требованиями того или иного закона Россий­ской Федерации либо правового акта Президента Российской Федера­ции, либо акта Правительства Российской Федерации;

со спецификой правотворческой компетенции соответствующего органа в целом и его правотворческой компетенцией в частности.

1. Оценке подлежат нормативные акты, т. е. акты, устанавливаю­щие общеобязательные предписания постоянного или временного ха­рактера, рассчитанные на многократное применение, издающиеся феде­ральным органом исполнительной власти в соответствии с правотворче­ской компетенцией, установленной действующим законодательством. Нормативный акт органа исполнительной власти не вправе изменять, дополнять или отменять нормы, установленные вышестоящим право­творческим органом.

В ходе анализа и оценки нормативных актов исполнительных орга­нов уясняется:

а) относится ли вопрос, которому посвящен данный акт, к предме­
там ведения данного федерального органа исполнительной власти;

б) каким конкретно актом вышестоящего государственного органа
(наименование акта, его номер, дата принятия, источник опубликования)
подтверждается право министерства (ведомства) на принятие данного
вида нормативного акта;

в) если акт принят по поручению вышестоящего государственного
органа, от какого конкретно органа исходило поручение (в виде какого
правового документа, его дата) и на основании какого нормативного ак-

243