I. Сроки действия программ (планов)
Программы (планы) деятельности законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации целесообразно составлять систематически. В зависимости от текущих и стратегических целей законотворчества программы (планы) могут составляться на 1 год (ежегодные) либо на 2-4 года (перспективные).
II. Структура программ (планов)
По своей структуре программа могла бы состоять из трех основных частей.
Часть первая - собственное правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации. Включает перечень законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам ведения субъектов Федерации.
При формировании этой части программы целесообразно учитывать следующее:
1. Планируемые законопроекты должны формировать правовое
обеспечение преобразований в основных сферах жизни соответствующе
го субъекта Российской Федерации:
а) законопроекты в сфере государственно-правового строительства;
б) законопроекты в финансовой и налоговой сфере;
в) законопроекты в сфере развития демократических институтов;
г) законопроекты в сфере социального развития;
д) законопроекты в аграрной сфере;
с) законопроекты в сфере экологии;
с) законопроекты в сфере охраны правопорядка.
2. Формирование программы (плана) следует осуществлять с уче
том взаимосвязи актов: законопроекты по достаточно конкретным тс-
247
мам должны разрабатываться и вноситься после окончания работы над проектом по более общему вопросу либо одновременно с ним.Целесообразно планирование «пакетов» взаимосвязанных актов.
3. В данной части программы (внутри разделов) выделяются при
оритетные акты, требующие первоочередного принятия, затем указыва
ются иные законопроекты, которые необходимо принять в дальнейшем.
Критерии приоритетности законов:
а) роль закона как ключевого, базового для той или иной сферы.
б) необходимость принятия закона в той или иной сфере, вызван
ная острой общественной потребностью.
4. В программе (плане) предусматриваются:
а) наименование акта.
б) срок подготовки проекта; '
в) исполнители.
Часть вторая - обсуждение и дача заключений по проектам федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обсуждение модельных законодательных актов, рекомендуемых для субъектов Российской Федерации.
Сроки обсуждения и подготовки заключений увязываются с планами работы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания.
Часть третья - предложения об издании федеральных законов в порядке реализации субъектом Российской Федерации права законодательной инициативы.
248
