ных документов субъекта Федерации - соответственно республиканской Конституции или Устава края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения.II. Выбор формы актов и оснований их принятия „_,
9. Законопроект подготавливается с учетом разграничения компе
тенции между органами законодательной и исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. При подготовке законопроекта следует
избегать искусственного расширения законодательной компетенции за
счет предметов ведения органов исполнительной власти, с одной сторо
ны, и издания актов управленческими органами по вопросам, требую
щим законодательного регулирования, - с другой. Целесообразно, чтобы
только законами устанавливались.
принципы организации, порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
защита прав и свобод человека и гражданина, способы их охраны и обеспечения;
основные принципиальные положения экологического и социального развития субъекта Российской Федерации;
виды и размеры региональных налогов и сборов;
порядок формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в бюджет субъекта Российской Федерации;
экологические стандарты и нормативы платы за использование местных природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
образование и деятельность внебюджетных и валютных фондов субъекта Российской Федерации;
статус региональных заповедников, заказников, парков,
правовой режим охраны и порядка хранения уникальных объектов культурного достояния субъекта Российской Федерации;
ответственность за нарушение правовых предписаний, принятие которых отнесено к ведению субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации могут решаться иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией (Уставом), законами субъекта Российской Федерации должны быть урегулированы в форме закона.
10. При подготовке законопроекта важно правильно выбрать форму
законодательного акта, которая адекватно отражала бы предмет его ре
гулирования и объем.
256
В форме закона субъекта Российской Федерации могут приниматься нормативные правовые акты следующих видов:
Конституция - основной учредительный закон республики, определяющий статус субъекта Российской Федерации и закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования.
Устав - основной учредительный закон края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения, определяющий их статус как субъекта Российской Федерации и закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования в крае, области, автономной области, автономном округе, городе федерального значения.
Закон субъекта Российской Федерации - нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в пределах компетенции либо референдумом по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни субъекта Федерации, требующим устойчивого регулирования на региональном уровне.
Кодекс - закон, содержащий всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.
Субъекту' Федерации не рекомендуется принимать закон в форме кодекса, если на уровне Федерации принят однотипный по тематике кодекс. При наличии федерального кодекса субъекту' Федерации целесообразно принимать законы конкретизирующего свойства, отражающие специфику правового регулирования именно данного субъекта Федерации.
11. Постановлениями, принимаемыми законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации, могут ут
верждаться «регламенты», «положения» и др.
Регламент - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Положение - нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус (права и обязанности), организацию, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также определяющий основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
12. Приступая к работе над законопроектом, важно всесторонне
оценить необходимость издания закона, для чего следует:
- убедиться, действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на законодательном уровне (следует избегать разработки законопроектов там, где целесообразнее принятие подзаконных актов); '
257
- изучить результаты опроса общественного мнения в регионе и
статистические данные;
- четко уяснить существо предполагаемого правового регулирова
ния и цели, которые имеется в виду достигнуть изданием нового закона;
- изучить действующие нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также нормативные правовые акты субъекта Российской
Федерации (если они имеются) по теме проекта либо решающие близкие
по содержанию вопросы, ознакомиться с практикой применения дейст
вующих правовых актов;
- проанализировать предложения ученых и т. п.;
- определить возможные последствия действия будущего закона,
экономические, политические, социальные, правовые, экологические,
демографические и др.;
- определить затраты материальных, финансовых и других ресур
сов, необходимые для реализации положений будущего закона, а также
оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых ре
зультатов.
13. Разработка законопроекта осуществляется в следующих формах;
а) проект закона субъекта Российской Федерации (если требуется
новое решение какого-либо самостоятельного вопроса или если по одному и
тому же вопросу имеется несколько нормативных правовых актов);
б) изменения и дополнения действующих законов субъекта Россий
ской Федерации:
в) новая редакция (новый текст) действующих законов субъекта
Российской Федерации, улучшающая содержание принятых ранее зако
нодательных норм:
г) одобрение (полностью или частично) модельного законодатель
ного акта, рекомендованного федеральными государственными органа
ми и научными учреждениями.
14. Если будет признана необходимость определить порядок ис
полнения закона субъекта Российской Федерации, конкретизировать его
отдельные положения, в проекте закона или акте о его введении в дейст
вие формулируется поручение органам исполнительной власти подгото
вить и принять соответствующие акты.
III. Организация работы но полю гонке законопроектов
15. Разработка законопроектов организуется на основе сбора ин
формации (статистические данные, материалы средств массовой ин
формации, справки о действующем законодательстве по рассматривае-
258
мому вопросу зарубежных государств, иных субъектов Федерации и т. д.). проведения экономических и иных расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решений и выбора наилучшего.
16. Проекты законов готовятся постоянными комитетами
(комиссиями) законодательного (представительного) органа субъекта
Российской Федерации, органами исполнительной власти, а также ины
ми органами, организациями и лицами по поручению законодательного
(представительного) органа либо по собственной инициативе.
17. Для подготовки наиболее значимых законопроектов целесооб
разно создавать рабочие группы.
В состав рабочих групп могут включаться, кроме депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, общественных объединений субъекта Федерации.
18. К подготовке проектов законов привлекаются представители
научных учреждений, эксперты и специалисты (на безвозмездной или
договорной основе)
19. Подготовленные и внесенные на рассмотрение законодательно
го (представительного) органа субъекта Федерации проекты законов
предварительно рассматриваются постоянными комитетами
(комиссиями) законодательного (представительного) органа субъекта
Российской Федерации.
В необходимых случаях подготовленный проект может быть опубликован в средствах массовой информации субъекта Федерации для публичного обсуждения.
20. По результатам обсуждения законопроекта постоянные комите
ты законодательного (представительного) органа субъекта Российской
Федерации, а также иные органы, организации и лица, осуществляющие
подготовку проекта, организуют учет и обобщение поступивших замеча
ний и предложений, а также доработку проекта в соответствии с ними.
21. Значительные по объему и степени важности для субъекта Рос
сийской Федерации законопроекты могут подвергаться по решению ру
ководства законодательного (представительного) органа субъекта Феде
рации правовой и иной специализированной экспертизе.
22. Подготовленные проекты законов согласовываются с заинтере
сованными органами и организациями субъекта Российской Федерации.
23. Подготовленные проекты законодательных актов об утвержде
нии бюджета субъекта Российской Федерации, введении или отмене на
логов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обяза
тельств субъекта Российской Федерации, а также другие законодатель-
259
ныс акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета субъекта Федерации, обязательно направляются на заключение правительства либо администрации субъекта Федерации (если данные проекты не были представлены ими).24. Проект закона вносится в законодательный (представительный)
орган субъекты Российской Федерации с представлением, в котором.
- обосновывается потребность принятия данного закона;
- указываются его разработчики.
- дается краткая характеристика содержания закона.
- приводится перечень органов и организаций, с которыми проект
согласован.
В случае необходимости к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты (например, если реализация внесенного проекта потребует дополнительных материальных и иных затрат), а также положительное заключение правительства либо главы администрации - в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
25. С проектом решения (постановления) о введении закона в дей
ствие одновременно представляется проект перечня правовых актов
субъекта Российской Федерации, подлежащих отмене или изменению в
связи с принятием закона.
IV. Оформление проектов законов !
26. Законы субъекта Российской Федерации имеют следующие
формальные реквизиты.
а) наименование формы акта: «Конституция», «Устав». «Закон»,
«Кодекс» и т. д.;
б) заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирова
ния подготавливаемого закона.
в) дату и место принятия закона;
г) подпись лица, официально уполномоченного подписывать законы.
27. Нормативные положения закона излагаются в виде статей,
имеющих заголовок и единую нумерацию для всего проекта.
Более крупные законы в зависимости от объема и характера нормативного материала могут содержать разделы и главы, а также приложения.
28. Разделы, главы и отдельные статьи проекта располагаются в
последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы, пере
ход от более общих положений к более конкретным.
260
29. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы изда
ния нормативного правового акта, в него включается вступительная
часть - преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не помеща
ются.
30. Закон должен излагаться простым, ясным языком. Не допуска
ются образные сравнения, метафоры. Термины должны употребляться в
проекте только в одном значении - в соответствии с общепринятой тер
минологией.
31. В законах субъектов Российской Федерации, принимаемых по
предметам совместного ведения Российской Федерации и се субъектов,
должно быть обеспечено единство понятий и терминологии с понятиями
и терминологией, используемыми в федеральных законах.
261
