ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



Приложение 8. Методические рекомендации по сравнительному анализу законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств


В современный период возрастает необходимость взаимного изуче­ния опыта законотворческой деятельности государств - участников СНГ, сравнительного исследования отраслей, институтов и отдельных актов законодательства стран Содружества, их сопоставления. Это позволит совершенствовать и взаимно обогащать законодательную деятельность разных государств, будет способствовать гармоничному развитию зако­нодательства в рамках Содружества, становлению единого правового пространства СНГ. Из содержания соглашений о межпарламентском со­трудничестве государств - участников СНГ в правовой сфере, а также из других документов уставных органов СНГ следует необходимость уско­рения интеграционного развития Содружества.

Цель методических рекомендаций - по возможности способство­вать единообразной организации и ведению работы по сравнительному анализу законодательства государств - участников СНГ, также разрабо­тать правила и приемы, которыми целесообразно руководствоваться в этой работе.

Методические рекомендации могут быть использованы в работе по сравнительному анализу законодательства Секретариатом Совета Меж­парламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, депутатами и сотрудниками аппаратов парламентов стран Содружества, а также дру­гими государственными органами, организациями и научными учреж­дениями, занимающимися проблемами сравнительного законоведения.

I. Общие положения

1. Работа по сравнительному анализу законодательства предпола­гает изучение фактического состояния законодательного регулирования государств - участников СНГ в целях: развития сотрудничества в право­вой сфере государств Содружества,, возможного использования опыта решения конкретных проблем в законодательных системах разных госу­дарств, обеспечения общего правового пространства, предотвращения юридических коллизий в практике применения законодательных актов:

272


предотвращения и устранения неоправданных рачличий в правовом ре­гулировании вопросов, представляющих взаимный интерес.

2. Сравнительно-правовые исследования выполняются для Совета
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ,  парла­
ментов государств Содружества, их комитетов и комиссий. Они могут
также выполняться по заказам или просьбам иных правотворческих ор­
ганов государств - участников СНГ.

Результаты, полученные в процессе сравнительно-правового анали­за, могут использоваться для обеспечения указанных органов необходи­мой информацией, разработки предложений и рекомендаций по сближе­нию и унификации законодательства стран Содружества, подготовки концепций и проектов конкретных рекомендательных законодательных и иных модельных актов, выработки межгосударственных соглашений, а также для решения иных научных и практических задач.

3.   Сравнительному анализу  подлежат принятые в государствах,
входящих в Содружество, нормативные правовые акты (прежде всего
законодательные) по одним и тем же либо сходным вопросам.

4.   В процессе анализа и при формулировании выводов учитывают­
ся положения, содержащиеся в соглашениях о межпарламентском со­
трудничестве в правовой сфере, об обмене правовой информацией и о
сближении законодательства по экономическим и другим вопросам,
представляющим взаимный интерес.

5.   Наряду с изучением законодательства целесообразно изучать,
обобщать и анализировать практику его реализации, научную доктрину
по соответствующему вопросу, обстоятельства и причины принятия изу­
чаемых актов, отношение к ним практиков и общественности.

6 При проведении крупных сравнительно-правовых исследований целесообразно привлекать к участию в них ученых и практиков из соот­ветствующих государств, а также обеспечивать возможность сотрудни­чества с ними в других формах (обмен информацией, взаимные коман­дировки или стажировки, консультации, совместное проведение социо­логических исследований и т. п.).

II. Объекты исследования

7. Объектами исследования могут быть: Во-первых, нормативные правовые акты:

-    Конституции государств Содружества;

-    учредительные договоры;

-    международные договоры;

273


-    законы и другие акты парламентов государств - участников СНГ;

-    законы и другие акты высших органов власти бывшего СССР;

-    нормативные правовые акты Президентов и Правительств госу­
дарств - участников СНГ.

При необходимости исследованию подлежат и другие нормативные правовые акты в зависимости от темы и имеющихся информационных возможностей.

Во-вторых, правовой институт как совокупность однородных пра­вовых норм, сосредоточенных в одном акте либо комплексе актов (например, институты права собственности, аренды и т. п.). отрасль, подотрасль законодательства.

В-третьих, конкретная правовая норма.

8.   Указанные в п. 7 объекты могут изучаться как по содержанию,
так и с точки зрения формы актов, применения правил законодательной
техники, используемой терминологии, процедуры подготовки и принятия.

9.   Объекты сравнительного исследования должны быть сопостави­
мы, т. с. связаны между собой общим предметом регулирования.

10.   Объем объектов сравнительного изучения должен быть макси­
мально исчерпывающим и включать все нормативные правовые акты,
их части, относящиеся к изучаемой сфере правового регулирования.

11.   Изучению подлежат в первую очередь действующие норматив­
ные правовые акты и нормы. В число объектов изучения при необходи­
мости могут включаться отмененные и фактически утратившие значение
акты, а также проекты актов по соответствующему вопросу.

III. Организация работы

12. Анализ и сопоставление законодательства осуществляются го­
сударственными органами, научными и другими учреждениями:

а) по собственной инициативе;

б) по поручениям вышестоящих органов;

в) заказам заинтересованных органов.

П. Государственные органы, научные и другие учреждения, осуще­ствляющие работу по сравнительному изучению законодательства, на­мечают крут важнейших тем и очередность исследования. При этом учитываются планы и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи го­сударств - участников СНГ. се постоянных комиссий, парламентов го­сударств - участников СНГ. парламентских комитетов и комиссий, дру­гих правотворческих и иных заинтересованных органов. Эти темы (в случае  необходимости -  с  соответствующей   корректировкой)  затем

274


включаются в планы работы соответствующих органов и учреждений с указанием сроков выполнения и определением наиболее целесообразных для каждого конкретного исследования способов оформления и реализа­ции полученных научных и практических результатов.

14.            В качестве важнейших тем для сравнительного исследования
рекомендуются (применительно к профилю органов и учреждений, вы­
полняющих исследование):

а) законодательное о(|юрмлснис и реализация крупных политических
(особенно конституционных, экономических и социальных) реформ;

б) законодательное и договорное регулирование межгосударствен­
ных отношений.

в) правовые проблемы соотношения законодательной и исполни­
тельной властей:

г)  основные права человека: их регулирование и степень социаль­
ной защищенности и охраны;

д) законодательное регулирование различных аспектов экономиче­
ского развития (особенно вопросы собственности, приватизации, разго­
сударствления,   создания   и  обеспечения   функционирования   единого
рынка), обеспечение договорной дисциплины, хозяйственных связей,
вопросов денежной, кредитной и налоговой систем, ценообразования,

с) правовое оформление экономических и иных отношений госу­дарств - участников СНГ с другими странами;

ж)  законодательное регулирование охраны окружающей природной
среды;

з) другие важнейшие темы, которые определяются заинтересован­
ными органами и учреждениями.

15.   Если анализу подвергается правовое решение сложной ком­
плексной проблемы, могут быть организованы временные исследова­
тельские группы и другие коллективы, состоящие из специалистов раз­
личных отраслей.

16.   Сравнительные исследования законодательства могут прово­
диться на договорной и другой хозрасчетной основе с привлечением при
необходимости специалистов из различных учреждений.

17.   Наиболее важные, представляющие большой теоретический и
практический интерес результаты сравнительного анализа, полученные
в научном учреждении, обсуждаются на заседании его ученого совета с
приглашением ученых и специалистов других научных учреждений и
заинтересованных органов.

18.   Методическую помощь в работе по сравнительному анализу за­
конодательства оказывает Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.

275


IV. Информационное обеспечение

19. Для получения материалов, необходимых в работе по сравни­
тельному анализу законодательства, используются:

-  информационные ресурсы парламентов, аппаратов Президентов,
правительств, министерств юстиции, других министерств и ведомств го­
сударств - участников СНГ;

-   фонд информационно-правового отдела  Секретариата  Совета
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;

-    материалы средств массовой информации;

-    информационные фонды органов и органичаций (научно-исследо­
вательских институтов, судов, прокурорских органов, библиотек, юри­
дических вузов и т. д.).

20. В соответствии со ст. 6 многостороннего межправительственно­
го Соглашения об обмене правовой информацией, подписанного 21 ок­
тября 1994 г.. государства
-
участники СНГ осуществляют обмен право­
вой информацией:

-    на основе Концепции межгосударственной подсистемы обмена
правовой информацией:

-    с ведением единого классификатора отраслей законодательства;

-   с использованием действующих информационно-коммуникаци­
онных ресурсов систем Сторон, а также вновь создаваемых систем кон­
фиденциальной связи.

21. Работа по сравнительному анализу законодательства проводит­
ся преимущественно с использованием автоматизированных информа­
ционно-поисковых систем по законодательству.

При создании в каждом государстве - участнике СНГ эталонных баз данных правовых актов с использованием электронной технологии целесообразно их программное и организационное совмещение.

V. Этапы работы по анализу и сопоставлению законодательства

22.   Работа по сравнительном}' анализу законодательства осуществ­
ляется поэтапно. Она начинается со сбора нормативно-правового мате­
риала, относящегося к теме исследования.

23.   Исполнителю следует:

а) проверить точность текстов актов, с которыми ему предстоит ра­ботать, по контрольным экземплярам имеющихся нормативных мате­риалов;

276


б) проверить все имеющиеся в контрольном экземпляре отметки об
изменениях, дополнениях, внесенных в данные акты;

в) изучить акты, к которым имеются отсылки в тексте изучаемых
актов:

г) осуществить сбор литературы, статистического и иного материа­
ла, изучить международно-правовые нормы по данному вопросу:

д)  ознакомиться с зарубежным опытом правового регулирования
соответствующих вопросов.

24. Дальнейшая работа с собранным материалом предполагает сле­
дующие этапы:

а) распределение собранного материала по основным вопросам темы;

б) сравнение нормативно-правовых решений по одним и тем же
вопросам и выявление общих черт и отличий с их количественными ха­
рактеристиками   При  необходимости  составляются соответствующие
таблицы, отображающие эти количественные характеристики:

в) качественная оценка сравниваемых нормативно-правовых реше­
ний с точки зрения их соответствия существующим потребностям прак­
тики и сопоставление этих решений с наиболее удачными решениями
однотипных вопросов (при наличии соответствующей информации):

г)  оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки
зрения их законности, соответствия нормам международного права:

д) подготовка итоговых документов, содержащих полученные в
процессе исследования результаты;

е) при необходимости - подготовка рекомендаций заинтересован­
ным органам с целью совершенствования правовых норм, регулирую­
щих данную сферу общественных отношений;

ж) обсуждение, если это целесообразно, подготовленных итоговых
документов и рекомендаций в заинтересованных органах и учреждениях;

з) определение списка заинтересованных органов, учреждений, ор­
ганизаций и должностных лиц. которых следует ознакомить с результа­
тами выполненных исследований, и направление им указанных мате­
риалов.

VI. Основные критерии оценки законодательства

25. При анализе и сопоставлении законодательства стран Содруже­
ства следует учитывать следующее:

а) правовые институты и нормы считаются сравнимыми, если они решают один и тот же вопрос, хотя его решение может быть различным или даже противоположным,

277


б) решение одного и того же вопроса в различных системах зако­
нодательства  может достигаться  комбинацией  различных  правовых
средств;

в) сравнительному исследованию подлежат, в основном, средства и
способы решения одной и той же либо близкой по содержанию правовой
задачи;

г) внешне идентичные юридические термины могут иметь неодина­
ковое значение в различных системах законодательства и. наоборот,
различные термины - одинаковое значение.

26.   Оценка нормативных источников, являющихся объектом срав­
нительного    исследования,     осуществляется     как    по     формально-
юридическим, так и по юридико-содержательным критериям.

27.   К формально-юридическим критериям относятся следующие:

а) количество нормативных правовых актов по предмету анализа, в
том числе по видам актов (законы, кодексы, соглашения и др.);

б) выбор уровня нормативного регулирования (парламент, прези­
дент, правительство и др.), формы акта (закон, указ, постановление и
др.) для решения конкретной задачи;

в) использование таких правовых форм, как имеющие нормативно-
правовой характер соглашения, договоры и т. п.;

г)  использование правил законодательной техники (наличие преам­
бул, деление акта на статьи и пункты, структура, заголовки и нумерация
статей, пунктов, единство терминологии, правовые дефиниции, ссылки,
примечания и т. д.);

д) использование специальных правовых средств, обеспечивающих
соблюдение актов (меры ответственности, поощрения, контроля, поря­
док разрешения споров и т. д.);

е) действие сравниваемых актов во времени, пространстве и по
кругу лиц;

ж)  системная связь с другими нормативными правовыми актами
(взаимоувязанность и согласованность; исчерпывающим ли образом ре­
гулирует вопрос данный акт; если нет, то предусматривается ли в самом
акте издание иных актов, необходимых для реализации тех или иных
положений основного акта, и т. д.);

з) наличие в законодательстве государств - участников СНГ мно­
жественности актов, действующих по одному и тому же вопросу. Воз­
можные пути преодоления этой множественности (в частности, если
правовое решение конкретного вопроса рассредоточено в разных актах,
есть ли целесообразность их объединения в один сводный акт с целью
упорядочения нормативного материала);

278



и) формы и способы обнародования законодательных и иных актов, введения их в действие, соотношение количества опубликованных и не­опубликованных актов;

к) уровень кодифицированности того или иного массива законода­тельства и формы систематизации.

28. К юридико-содержательным критериям относятся:

1)  содержание и характер сравниваемых правовых решений. При
анализе правовых решений следует, в частности, выяснить:

а) варианты решений (одинаковые или разные решения одних и тех
же экономических, социальных и иных задач, возможные причины рас­
хождения вариантов решений);

б) соответствуют ли конкретные правовые решения конституциям
государств, принявших данные решения;

в) соответствуют ли конкретные правовые решения актам более
высокой юридической силы;

г) приняты ли конкретные правовые решения в соответствии с пол­
номочиями правотворческого органа;

д) насколько конкретные правовые решения соответствуют догово­
рам и соглашениям между государствами - участниками СНГ;

с) насколько то или иное правовое решение соответствует нормам международных договоров и соглашений, в которых участвуют государ­ства, входящие в СНГ. а также общепризнанным нормам международ­ного права в тех случаях, когда анализируемые акты затрагивают вопро­сы, регулируемые указанными договорами, соглашениями и нормами;

2)  механизм обеспечения правовых решений, затрагивающих те
или иные межгосударственные вопросы, в частности, заключенных со­
глашений  между   государствами,  способы  преодоления  юридических
коллизий между актами разных государств;

3)   степень   соответствия   сравниваемых   норм   международно-
правовым актам и конституционному законодательству о правах человека;

4)   степень соответствия сравниваемых норм требованиям экологи­
ческой безопасности;

5)   степень обеспеченности принятых правовых решений финансо­
выми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, организаци­
онными и иными мерами:

6)   степень соответствия сравниваемых норм правам и законным
интересам хозяйствующих, общественных и иных субъектов права;

7)   наличие в кодексах, других законодательных актах, регулирую­
щих соответствующую сферу1, норм, требующих издания других актов,
степень реализованное™ таких норм.


279


29. Поскольку работа по сравнительному анализу актов должна
служить основой для выработки предложений по совершенствованию
законодательства, поиска наиболее удачных вариантов правовых реше­
ний однотипных задач, в ходе исследования желательно выявлять и
обобщать и другие вопросы, которые могут иметь значение для совер­
шенствования правового реплирования конкретной области отношений.
По  возможности следует выработать  соответствующие  предложения
(организационные, методические, нормативно-правовые и др.).

VII. Подготовка информационно-аналитических материалов на заключительном лапе работы

30. Способами оформления полученных научных и практических
результатов анализа могут быть:

а) перечни нормативных правовых актов (преимущественно зако­
нов) по определенной теме:

б) экспресс-информации. В них указываются наименование, виды и
основное содержание новейших актов, принятых в государствах - уча­
стниках СНГ по соответствующей теме;

в) справки или информационные обзоры о всех действующих актах
по данной теме. В справке (информационном обзоре) указываются ос­
новное содержание законодательства по данному вопросу, а при необхо­
димости также наименования актов, их виды, количество, степень коди-
фицированности. юридическая сила:

г) сравнительные таблицы - по важнейшим вопросам, неодинаково
решаемым в разных системах законодательства. Они могут быть частью
других изданий, справок, обзоров или иметь самостоятельный характер
и распространяться отдельно;

д) аналитические обзоры основного содержания и формы сравни­
ваемого законодательства по соответствующей теме, включающие ана­
лиз и оценю» действующих актов по указанным в разделе
V критериям;

е) научные отчеты с анализом действующего правового реплиро­
вания в соответствующей сфере общественных отношений. В дополне­
ние к позициям, указанным применительно к аналитическим обзорам, в
научном отчете в зависимости от конкретных обстоятельств отражаются
социально-экономические и другие особенности данной сферы общест­
венных отношений конкретного государства, их исторического развития,
практики реализации действующих актов, полнота урегулированное™,
степень  соответствия  требованиям   прогрессивного   развития  данной

280


сферы общественных отношений, а также оценка законодательства по иным (указанным в разделе V) критериям;

ж) статьи, монографии и другие печатные работы, выступления на радио и ТВ;

:з) докладные записки, письма в заинтересованные органы, содер­жащие предложения и рекомендации, сформулированные с учетом имеющихся наиболее удачных правовых решений по данному вопросу;

и) научные концепции, которые можно рекомендовать на основе проведенных исследований в качестве первоначальной модели для раз­работки, рекомендательные законодательные акты;

к) научно-практические конференции, семинары, симпозиумы и другие формы взаимного обмена опытом, на которых можно доложить результаты исследований и обменяться опытом.

31. В итоговых доку ментах аналитического характера кроме крити­
ческих замечаний следует по возможности формулировать конструктив­
ные предложения, направленные на совершенствование правового регу­
лирования соответствующей сферы общественных отношений.

При подготовке итоговых документов должны учитываться общие задачи совершенствования законодательства по данному вопросу, в том числе необходимость взаимной «увязки» актов, ликвидация пробелов и противоречий в законодательстве, устранение актов, действующих по одному и тому же вопросу, и т. п.

32. Материалы с результатами сравнительных исследований зако­
нодательства государств - участников СНГ направляются в соответст­
вующие аналитические центры Межпарламентской Ассамблеи, в зако­
нодательные органы стран - членов Содружества, в их парламенты.

281



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2018