Для обеспечения качественного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, реализации предоставленных им законом прав, соблюдения правоограничений законодатель определяем основные гарантии их служебной деятельности. Гарантии для государственного служащего представляют собой установленные законодательством основные положения, характеризующие социально-правовую сторону статуса государственного служащего (ст. 15 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Государственному служащему гарантируются:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

 См., например: ст. 28 Закон РФ "О милиции" (в ред. ФЗ от 31 марта 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Установленные федеральными законами гарантии для государственных служащих могут конкретизироваться и в других нормативных правовых актах. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 (в ред. Указов Президента РФ от 13 января 1996 г. № 37, 13 декабря 2000 г. № 2005) "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" лица, замещавшие государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также сокраще-

 См., например: Инструкция об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Утв. приказом директора ФСНП РФ от 7 июня 1999 г. № 192 // РГ. 1999. 7 сент.

 См., например: ФЗ от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. ФЗ от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г., 29 февраля 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067.

 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442; 1996. № 3. Ст. 155; 2000. № 51. Ст. 4984.

ние штата федеральных государственных служащих в органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

б) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Целям укрепления гарантий социальной и правовой защиты государственных служащих, совершенствования работы по осуществлению им выплат и компенсаций, установленных законодательством, служит и возмещение ущерба в случае его гибели (смерти) или причинения увечья.

Установленный законом перечень гарантий для государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные гарантии. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов, телефон.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий для государственного служащего, производятся за счет средств соответствующих бюджетов. Правовое положение государственных служащих может быть изменено только при наличии условий или правовых форм, которые определены в законе о правовом поло-

 См., например: Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 1999 г. № 376 // Бюллетень. .2000. № 9. С. 35—44.

жении государственных служащих. В случае нарушения права государственной службы служащие имеют право подготовить и направить жалобу вышестоящему руководителю для соответствующего рассмотрения. При этом государственный служащий обязан соблюдать служебный порядок рассмотрения жалобы. В данном случае его жалоба может быть рассмотрена вышестоящим руководителем вплоть до самого высшего начальника. Жалоба может быть направлена и против действий лица, являющегося непосредственным руководителем этого государственного служащего. Целесообразно в законодательном порядке установить порядок рассмотрения служебных жалоб государственных служащих.

Кроме административного порядка рассмотрения жалобы возможен и судебный порядок обжалования действий руководителей государственных служащих. Впрочем, в настоящее время законодатель весьма поверхностно регламентирует данные отношения, указывая лишь, что государственный служащий в случае несогласия на привлечение его к дисциплинарной ответственности вправе в письменной форме обжаловать это решение в суд. (Здесь стоит упомянуть о целесообразности внесения соответствующих изменений в процедуру судебной защиты прав государственного служащего.) Думается, что при обращении государственного служащего в суд будущий федеральный закон должен определить обязательный предварительный порядок рассмотрения искового заявления (жалобы). Иски государственных служащих могут быть классифицированы следующим образом:

иск об отмене противозаконного административного акта;

иск об обеспечении выплаты денежной суммы;

иск об установлении наличия или отсутствия правового отношения (например, государственно-правового отношения) или признания ничтожным (незаконным, недействующим) административного акта (правового акта управления);

иск об отмене дисциплинарного взыскания;

иск об отмене решения экзаменационной комиссии и аттестационной комиссии;

иск о противоправности перевода государственного служащего на другую должность;

иск о необходимости соблюдения гарантий правовой и соци-•альной защиты государственного служащего;

иск о противоправности увольнения или прекращения государственной службы.

Целесообразно установить и сроки подачи жалобы в суд. Например, жалоба (исковое заявление) может быть направлена в