Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти).

Правовой режим материальной ответственности государственных служащих устанавливается законодательными актами двух видов:

1) законодательством о труде (действующий Трудовой кодекс РФ);

2) специальными законами и иными нормативными правовыми актами (например, ФЗ от 12 июля 1999 г. "О материальной ответственности военнослужащих").

Кодекс законов о труде регламентирует порядок привлечения государственных служащих к материальной ответственности наряду с другими служащими негосударственных организаций, учреждений и предприятий, т. е. государственные служащие несут в данном случае материальную ответственность на общих основаниях с другими работниками организаций.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной службе (например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности'государстственных служащих. Одна-

 См.: Дубровин В. Н., Мигачев Ю. И. Юридическая ответственность военнослужащих: Справочное пособие. М., 2000. С. 115—122; Корякин В. М. Комментарий к Федеральному закону "О материальной ответственности военнослужащих". М., 2000.

ко, как известно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 238—250) распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

Государственный служащий может быть привлечен к материальной ответственности лишь тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления.

Материальная ответственность государственных служащих является особым видом юридической ответственности. Можно выделить некоторые особенности материальной ответственности:

1) материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) государственному органу при исполнении государственными служащими обязанностей государственной службы; иными словами, если ущерб был причинен не при исполнении обязанностей государственной службы, то тогда наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством;

2) основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации и закрепленному за государственными органами;

3) наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормативных правовых актах;

4) наличие реального (прямого) ущерба;

5) непосредственная причинная связь между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

6) вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб органам государственной власти.

Последние три особенности законодатель называет обязательными условиями наступления материальной ответственности, т. е. она наступает при наличии условий, указанных в пунктах 4—6.

Материальная ответственность государственных служащих может быть ограниченной и полной. Ограниченную материальную ответственность несут государственные служащие, виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячного денежного содержания государственного служащего). Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда государственный служащий был, например, в нетрезвом состоянии, когда с

ним был заключен договор о полной материальной ответственности. К материальной ответственности виновные привлекаются администрацией либо, по ее иску к государственному служащему, — судом. Например, если лицо отказывается в добровольном порядке возместить причиненный государственному органу ущерб, то администрация вправе своим распоряжением удерживать соответствующую денежную сумму из заработной платы служащего в случае, если сумма подлежащего взысканию ущерба не превышает его среднего месячного заработка (размера оклада месячного денежного содержания государственного служащего).

Административно-восстановительные санкции в виде материальной ответственности применимы и к виновным в совершении административных правонарушений. Законодательство об административных правонарушениях (ст. 4.7 КоАП) устанавливает возможность (наряду с наложением на виновное лицо административного взыскания) решения вопроса о возмещении им имущественного ущерба, причиненного совершенным им административным правонарушением. Споры о возмещении имущественного ущерба и споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. "О материальной ответственности военнослужащих" устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие указанного федерального закона распространяется и на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Если военнослу-

 Разъяснения Пленума Верховного Суда по вопросу применения к военнослужащим материальной ответственности содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // ВВС РФ. 2000. № 4. С. 15—16. См. также: Кудашкин А. Материальная ответственность военнослужащих // РЮ. 2000. № 6. С. 45—47.

жащие причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, то тогда они несут материальную ответственность в соответствии с российским гражданским законодательством. Условиями, исключающими материальную ответственность военнослужащих, являются причинение ущерба:

1) вследствие исполнения приказа командира (начальника);

2) в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Давностный срок привлечения к материальной ответственности военнослужащих устанавливается законодателем и составляет три года со дня обнаружения ущерба.

Законодателем устанавливается два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченная (ст. 4 ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих") и полная (ст. 5 указанного закона). Ограниченную материальную ответственность военнослужащие несут за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, т. е. материальная ответственность наступает в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. В таком же размере несут материальную ответственность командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат.

Закон определяет размер материальной ответственности исходя из правового статуса военнослужащих и их видов. Например, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и виновных в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, наступает для командиров (начальников) воинских частей, виновных в незаконном увольнении военнослужащего (или лица гражданского персо-

нала) с военной службы, незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (или лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, наступает за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате указанных незаконного увольнения, незаконного перевода, незаконного назначения на должность.

Полная материальная ответственность наступает в случаях, когда ущерб причинен:

1) военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

2) действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;

3) в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления;

4) умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

5) военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, — в стране пребывания) на день его обнаружения. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемое воинским частям, определяются уполномоченными на то органами.

При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

В административное производство по возмещению причиненного имущественного ущерба входят следующие стадии.

1. Обнаружение ущерба и проведение обязательного административного расследования; оно назначается командиром (начальником) воинской части при обнаружении ущерба и проводится для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование проводится в течение месячного срока со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. В случае установления причин ущерба, его размера и виновных лиц судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия административное расследование может не проводиться.

2. Издание приказа о привлечении военнослужащего к материальной ответственности (приказа о возмещении ущерба). Этот приказ издается соответствующим командиром (начальником) воинской части в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия. Приказ объявляется военнослужащему под роспись. В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Командир (начальник) воинской части издает приказ о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

3. Исполнение приказа о возмещении ущерба. Этот приказ должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней пос-

ле объявления его военнослужащему. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. В случае невозможности возмещения ущерба в валюте страны пребывания ущерб возмещается в рублях в пересчете по официальному курсу валюты, установленному Центральным банком РФ на день обнаружения ущерба.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления.

Статья 9 ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" определяет порядок возмещения имущественного ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода к новому месту службы. В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства Российской Федерации.

Военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности и после увольнения с военной службы, если он причинил ущерб во время прохождения службы. В этом случае взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части.

Военнослужащий привлекается к материальной ответственности и по новому месту службы, если он был переведен к новому месту службы, но не возместил причиненный ущерб. Возмещение Ущерба производится в данном случае на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, — в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством РФ, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом российское законодательство определяет очередность указанных удержаний.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством РФ был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих".

4. Обжалование приказа о возмещение ущерба. Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, может обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба вышестоящему командиру и (или) в суд. В отличие от административно-юрисдикционного производства обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.