ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма


Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма

1. Анализ положений ст. 49 позволяет сделать ряд выводов:
1) и она, и ст. 50-59 ЖК посвящены предоставлению жилого помещения по договору социального найма. По этому договору одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (договор при этом подписывают действующие от имени такого собственника уполномоченные госорганы или ОМСУ) либо так называемый наймодатель (т.е. лицо, специально уполномоченное собственником такого помещения) обязуется передать другой стороне - гражданину (он признается нанимателем) жилое помещение во владение и пользование для проживания (см. об этом комментарий к ст. 60 ЖК). При этом:
а) пользование таким помещением нанимателем осуществляется в соответствии с нормами ЖК и условиями договора социального найма (см. комментарий к ст. 61 ЖК);
б) данный договор заключается на неопределенный срок;
в) данный договор должен иметь письменную форму (о Типовой форме такого договора см. комментарий к ст. 63 ЖК);
2) по договору социального найма (упомянутому выше):
а) могут быть предоставлены только жилые помещения, относящиеся к государственному или муниципальному жилищному фонду;
б) не могут быть предоставлены жилые помещения из состава других видов жилищного фонда (см. о них подробный комментарий к ст. 19 ЖК);
3) из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилые помещения могут быть предоставлены так называемым малоимущим гражданам. При этом:
а) легальное определение "малоимущего гражданина" дано в ч. 2 ст. 49 (оно дано применительно лишь к жилищному законодательству, и не более!);
б) в соответствии со ст. 20 Закона N 189 малоимущие граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, до 1 января 2007 г. вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а госорганы, ОМСУ обязаны их принять и заключить договор социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством РФ;
4) жилые помещения жилищного фонда РФ либо жилищного фонда субъектов РФ по договорам социального найма предоставляются: категориям граждан, определенным федеральными законами или законами субъектов РФ. При этом данные категории:
- не могут относиться к малоимущим гражданам;
- признаются (в соответствии с федеральным законом или законом субъекта РФ) нуждающимися в жилых помещениях (об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях см. подробный комментарий к ст. 51 ЖК);
5) порядок предоставления жилой площади данным категориям граждан:
- по общему правилу установлен в нормах самого ЖК (см. об этом комментарий к ст. 52-57 ЖК);
- может быть установлен федеральным законом (или законом субъекта РФ). Если такими законами установлен иной (по сравнению с нормами ЖК) порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в жилых помещениях гражданам, то подлежит применению не общий порядок (установленный в ЖК), а специальный порядок (предусмотренный в указанных законах);
6) в Москве и Санкт-Петербурге предоставление муниципального жилья малоимущим гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном самим ЖК (вывод основан на систематическом толковании ст. 14, 15 и 49 ЖК, см. комментарий к ним).
2. Особые правила установлены в ч. 4-5 ст. 49. Установлено, что:
1) категориям граждан, признанным (в соответствии с федеральными законами или законами субъектов РФ) нуждающимися в жилых помещениях:
а) в виде исключения жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться и ОМСУ. При этом жилые помещения предоставляются:
- из муниципального жилищного фонда (хотя данные категории граждан не являются малоимущими);
- при условии наделения ОМСУ (в порядке, предусмотренном законодательством) государственными полномочиями на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях соответствующими помещениями. Такие полномочия могут быть переданы ОМСУ с учетом норм Закона о самоуправлении, а также законов субъектов РФ;
- с соблюдением порядка, предусмотренного в нормах ЖК (см. комментарий к ст. 51-59 ЖК), если только иной порядок не установлен федеральным законом или законом субъекта РФ (последние имеют приоритет);
2) по общему правилу (если только иное не предусмотрено международным договором, действующим для РФ) по договорам социального найма не могут быть предоставлены жилые помещения:
а) иностранным гражданам (в том числе и гражданам стран, ранее входивших в состав единого СССР);
б) лицам без гражданства (в том числе и постоянно проживающим на территории РФ).
В практике возникли вопросы: распространяются ли ограничения, предусмотренные в ч. 5 ст. 49:
- на лиц, имеющих (наряду с гражданством РФ) и гражданство другого государства? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ;
- на беженцев и вынужденных переселенцев? И на этот вопрос следует дать отрицательный ответ: и беженцам, и вынужденным переселенцам жилые помещения могут быть предоставлены и по договору социального найма.
3. Для правильного применения ст. 49 необходимо учитывать положения ст. 6 Закона N 189, устанавливающие, в частности, что:
1) с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в ЖК;
2) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным в ст. 56 ЖК (см. комментарий к ней). Жилые помещения таким гражданам также предоставляются в соответствии с ЖК и ст. 6 Закона N 189.

Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения

1. Правила ч. 1-3 ст. 50 посвящены так называемой норме предоставления жилой площади. Последняя:
1) устанавливается лишь в случаях предоставления жилой площади по договору социального найма (см. об этом понятии подробный комментарий к ст. 49, 60 ЖК);
2) представляет собой минимальный размер (т.е. размер, меньше которого не допускается предоставление одному лицу жилой площади) площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади помещения (напомним, что последняя состоит из суммы площадей всех частей жилого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, см. комментарий к ст. 15 ЖК), предоставленного по договору социального найма;
3) устанавливается по общему правилу решением ОМСУ в зависимости от:
а) достигнутого в данном муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, которые предоставляются по договорам социального найма (чем выше этот уровень, тем выше будет устанавливаться и данная норма);
б) других факторов, влияющих на размер жилых помещений (например, учет местных традиций и обычаев, представление о средней численности семьи, учет уклада жизни и т.п.);
4) может быть (лишь применительно к случаям предоставления жилых помещений по договорам социального найма федеральным государственным служащим, военнослужащим, крупнейшим ученым, иным категориям граждан, которым такие жилые помещения предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъектов РФ в соответствии с федеральными законами или законами субъектов РФ) установлена и в ином (обычно более высоком) размере;
5) не может быть менее "учетной нормы" (см. об этом ниже). Обычно она превышает учетную норму, хотя в конкретном случае учетная норма и норма предоставления жилого помещения могут различаться весьма незначительно.
2. Нормы ч. 4-5 ст. 50 посвящены так называемой учетной норме площади жилого помещения. Эта норма:
1) представляет собой минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого следует определять:
а) уровень обеспеченности в данном населенном пункте (а иногда во всем муниципальном образовании) граждан общей площадью жилого помещения (она и в данном случае определяется по правилам ст. 15 ЖК, см. выше);
б) указанный уровень обеспеченности в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан. При этом нужно учитывать, что:
- основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в ст. 51 ЖК (см. комментарий к ней);
- порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен в ст. 52 ЖК (см. комментарий к ней);
- основания для отказа в принятии на учет предусмотрены в ст. 54 ЖК (см. комментарий к ней);
в) порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен ЖК (см. комментарий к ст. 56 ЖК);
2) устанавливается ОМСУ. Следует, однако, учитывать, что в г. Москве и Санкт-Петербурге учетная норма устанавливается законами этих двух субъектов РФ (см. комментарий к ст. 13, 14 ЖК);
3) в любом случае не может превышать норму предоставления жилой площади, установленную данным ОМСУ. Однако возможна ситуация, когда, например, учетная норма, установленная ОМСУ, может оказаться ниже, чем норма предоставления жилой площади в случаях, когда она предоставляется гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК (см. комментарий к ней).
3. Для правильного применения норм ст. 50 нужно также учитывать нормы ст. 6 Закона N 189, устанавливающей, в частности, что:
1) с 1 марта 2005 г. принятие граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в соответствии с нормами ЖК;
2) если гражданин принят на такой учет до 1 марта 2005 г., то он сохраняет право состоять на учете до получения им жилого помещения. При этом жилое помещение такому гражданину предоставляется в соответствии с ЖК.

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

1. Анализ ст. 51 показывает, что:
1) основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (упомянутые в ст. 51):
а) учитываются лишь при предоставлении жилого помещения по договору социального найма (см. об этом комментарий к ст. 49, 60 ЖК);
б) следует отличать от процедуры принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (см. об этом комментарий к ст. 52 ЖК);
в) могут впоследствии отпасть. В этом случае гражданин подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (см. об этом комментарий к ст. 56 ЖК);
г) не могут быть созданы искусственно (в противном случае наступают последствия, предусмотренные в ст. 53 ЖК, см. комментарий к ней).
2. В соответствии со ст. 51 гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся (к моменту рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в жилых помещениях):
а) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма. К числу таких нанимателей относятся лишь граждане РФ, отвечающие требованиям, изложенным в ст. 49 и 60 ЖК, в том числе так называемые малоимущие граждане. См. об этом подробный комментарий к ст. 49, 60 ЖК;
б) членами семьи таких нанимателей. Следует обратить внимание, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (см. об этом комментарий к ст. 69 ЖК);
в) собственниками жилых помещений (независимо от основания возникновения права собственности, например, мена, приватизация, дарение и т.п.);
г) членами семьи такого собственника. Нужно помнить, что в соответствии со ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с ним его супруг, дети, а также родители собственника помещения. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи;
2) хотя и относящиеся к указанным выше категориям граждан, но при этом обеспеченные общей жилой площадью (напомним, что последняя не включает площадь балконов, лоджий, веранд, террас, см. комментарий к ст. 15 ЖК) на одного члена семьи менее учетной нормы (последняя устанавливается по правилам, предусмотренным в ст. 50 ЖК (см. подробный комментарий к ней));
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Последние устанавливаются Правительством РФ в соответствии с нормами самого ЖК и иных федеральных законов (см. об этом комментарий к ч. 3 ст. 15 ЖК);
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма (членами их семей) или собственниками жилых помещений (членами их семей), проживающими в квартире (а не в ином жилом помещении), занятой несколькими (т.е. двумя и более) семьями, если в составе семьи (имеется в виду любая из этих семей) имеется больной (признанный таковым в соответствии с диагнозом, поставленным врачом в порядке, предусмотренном законодательством о здравоохранении и документально подтвержденным), страдающий тяжелой формой (т.е. легкая и средняя формы заболевания в расчет не принимаются) хронического заболевания, при наличии которой совместное проживание с таким больным в одной квартире невозможно. Нужно обратить внимание на то, что:
а) по данному основанию гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, если он не имеет иного жилого помещения, которое он занимает по договору социального найма или которое ему принадлежит на праве собственности;
б) перечень заболеваний, указанных выше, устанавливает Правительство РФ. Впредь до утверждения правительством нового перечня необходимо (но лишь в той мере, в какой это не противоречит нормам ЖК, ст. 4 Закона N 189) руководствоваться изданными до 1 марта 2005 г. актами Правительства РФ, в частности постановлениями:
- N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". Нужно знать, что "Перечень социально значимых заболеваний" в настоящее время включает такие заболевания, как туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатит В, гепатит С, ВИЧ, злокачественные новообразования, сахарный диабет, психические расстройства и расстройства поведения, болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением. Указанные заболевания по общему правилу не препятствуют совместному проживанию с больным в одной квартире (если врачом не установлено иное). "Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в настоящее время включает ВИЧ, вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные гемаррогические лихорадки, гельминтозы, гепатит В, гепатит С, дифтерию, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, лепру, малярию, педикулез, акариаз и другие инфестации, сап и мелиоидоз, сибирскую язву, туберкулез, холеру, чуму;
- N 817 от 21.12.2004 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Этот Перечень в настоящее время включает активные формы туберкулеза всех органов и систем, психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, трахеостому, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненную нефростому, стому мочевого пузыря, некорректируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функции дыхания, жевания и глотания, множественные поражения кожи с обильным отделением, проказу, ВИЧ-инфекцию у детей, отсутствие нижних конечностей или заболевание опорно-двигательной системы, в том числе наследственный генез со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, органические заболевания центральной нервной системы с нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок и (или) с нарушением функций тазовых органов, состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга, тяжелые органические поражения почек, осложнения почечной недостаточности II-III степени.
Кроме того, впредь до принятия новых правовых актов на территории РФ продолжает действовать (после 1 марта 2005 г. - в части, не противоречащей ЖК) "Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" (утв. приказом Минздрава СССР от 23.12.1986, в ред. от 06.06.1991). Этот Список включает активные формы туберкулеза всех органов и систем (с выделением туберкулезной палочки), психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресинальные и сенильные психозы), органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов (последствия перенесенных тяжелых черепно-мозговых травм, травм позвоночника и спинного мозга), рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, проказу, каловые, мочевые и влагалищные свищи, стому мочевого пузыря, противоестественный анус, тяжелую форму бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненной дыхательной недостаточностью II-III степени, гемофилию и болезнь Вилеебрандта, тяжелые формы наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий, муковисцидоз, сахарный диабет I типа, средней и тяжелой формы.
3. Специфика правил ч. 2 ст. 52 состоит в том, что:
1) они подлежат применению в случаях, когда у гражданина и (или) членов его семьи есть несколько (т.е. два и более) жилых помещений, занимаемых ими:
а) либо по договору социального найма;
б) либо как собственниками помещений;
2) они предписывают определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади жилых помещений, расположенных:
а) в одном или в нескольких жилых домах;
б) в жилых домах, относящихся к данному муниципальному жилищному фонду (а не к различным).

Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Анализ правил ч. 1, 2 и 7 ст. 52 позволяет сделать ряд выводов:
1) для предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма (см. об этом комментарий к ст. 60 ЖК) он должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Это общее правило. Лишь в случаях, прямо предусмотренных самим ЖК, допускается предоставление жилого помещения и без предварительного принятия на учет (например, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкцией дома, см. комментарий к ст. 88 ЖК);
2) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении могут:
а) малоимущие граждане, т.е. лица, признанные таковыми в соответствии с решением ОМСУ (а в г. Москве и Санкт-Петербурге этот вопрос решают на городском уровне), принятым в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (см. комментарий к ст. 49 ЖК);
б) иные категории граждан, которым жилое помещение предоставляется из жилищного фонда РФ либо жилищного фонда субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 19 ЖК), например:
- учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих осуществляется в соответствии с приказом министра обороны РФ N 80 от 15.02.2000 (в ред. от 11.11.2002) "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации";
- порядок учета ряда категорий граждан, которым жилое помещение предоставляется за счет жилищного фонда РФ, регулируется постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (в ред. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР";
- учет ряда категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ N 866 от 29.12.2004 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц".
Указанные и ряд других нормативных актов после 1 марта 2005 г. подлежат применению лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ЖК (ст. 4 Закона N 189);
3) учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляют ОМСУ. Порядок ведения такого учета устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. В частности, Законом г. Москвы N 22 от 15.01.2003 г. (в ред. от 08.12.2004) установлено, что:
а) норма постановки граждан на учет (см. об этом понятии комментарий к ст. 50 ЖК) в г. Москве представляет собой размер общей площади (см. об этом комментарий к ст. 15 ЖК) жилых помещений, приходящийся на долю каждого проживающего, в пределах которого граждане и члены их семей признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежат постановке на учет.
При определении числа проживающих учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования жилыми помещениями на срок их временного отсутствия.
В число проживающих не включаются граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания.
При определении размера общей площади, приходящейся на долю каждого члена семьи, учитываются жилые помещения (доли жилых помещений), в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством.
Супруги и их несовершеннолетние дети являются членами одной семьи.
Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов.
Граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства или свойства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.
Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Норма постановки на учет устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир.
Норма постановки на учет устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади для квартир коммунального заселения и квартир гостиничного типа (ст. 2);
б) граждане признаются нуждающимися в жилом помещении, если они проживают в г. Москве в общей сложности не менее 10 лет (и иное не установлено законодательством) и занимают независимо от формы собственности:
- жилые помещения размером менее нормы постановки на учет;
- жилые помещения, которые в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами не подлежат коммунальному заселению при условии, что в жилом помещении, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет, установленной для квартир коммунального заселения;
- жилые помещения, которые на основании судебного решения об отказе гражданам в заключении отдельного договора социального найма на изолированное жилое помещение в соответствии с приходящейся на их долю площадью не подлежат коммунальному заселению при условии, что в квартире, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет, установленной для квартир коммунального заселения;
- жилые помещения, в которых среди проживающих имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при условии, что на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет за вычетом дополнительной площади, право на пользование которой учитывается для каждого больного в соответствии с правовыми актами РФ (см. об этом комментарий к ст. 51 ЖК);
- жилые помещения, состоящие из одной комнаты или смежных неизолированных комнат, при отсутствии у проживающих в них граждан родственных отношений независимо от нормы постановки на учет;
- жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, независимо от нормы постановки на учет;
- жилые помещения в квартирах (домах) коридорной планировки, а также в домах с ограниченными удобствами, не отвечающими стандартам благоустройства, установленным в г. Москве, независимо от нормы постановки на учет;
- жилые помещения в общежитиях, за исключением лиц, для которых г. Москва является местом пребывания, независимо от нормы постановки на учет;
- жилые помещения в квартирах коммунального заселения, если среди проживающих имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению органов здравоохранения) в одной квартире невозможно, независимо от нормы постановки на учет;
- жилые помещения, планировка которых в соответствии с законодательством не позволяет выделить в пользование изолированное жилое помещение гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний и имеющим право пользования изолированным жилым помещением в соответствии с законодательством РФ, независимо от нормы постановки на учет.
Граждане, проживающие в г. Москве в общей сложности не менее 40 лет, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от нормы постановки на учет при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:
последних 10 лет и при наличии полного общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии в соответствии с законодательством РФ;
последних 5 лет при наличии инвалидности I или II группы.
Граждане, перечисленные выше, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории "долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения" вместе с членами их семей при отсутствии у граждан и членов их семей отдельных квартир, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования (ст. 3);
в) гражданин, нуждающийся в жилом помещении, может обратиться в государственный орган г. Москвы по месту жительства.
Для рассмотрения вопроса о принятии на учет гражданином подается заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами г. Москвы.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится решением исполнительного органа государственной власти г. Москвы с учетом рекомендаций общественной жилищной комиссии.
Общественная жилищная комиссия формируется при исполнительных органах государственной власти г. Москвы в соответствии с правовыми актами г. Москвы.
Граждане должны быть письменно уведомлены о принятом решении в месячный срок со дня подачи заявления.
В случае несогласия граждан с принятым решением граждане вправе обжаловать его в установленном порядке.
Территориальные органы исполнительной власти г. Москвы обеспечивают свободный доступ к информации о количестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о гражданах, включенных в программу обеспечения жилыми помещениями в соответствующих районах (ст. 4);
г) если гражданин был принят на учет, то право состоять на учете нуждающихся в жилье сохраняется за гражданами до получения или приобретения отдельной квартиры, за исключением случаев:
- выезда на место жительства за пределы территории г. Москвы;
- изменения жилищных условий, в результате которого отпали основания для улучшения жилищных условий;
- использования в установленном порядке субсидий, ссуд на возвратной основе или иных видов государственной помощи на строительство или приобретение жилых помещений;
- выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет;
- выявления неправомерных действий должностных лиц при постановке на учет;
- подачи по месту учета личного заявления о снятии с учета.
Снятие с учета граждан осуществляется с обязательным письменным уведомлением их о принятом решении в месячный срок со дня принятия решения.
Решение о снятии с учета может быть обжаловано в установленном порядке.
Не подлежат снятию с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане:
не обеспеченные жилыми помещениями по нормам предоставления, кроме граждан, давших письменное согласие на предоставление жилых помещений менее нормы предоставления;
проживающие в квартирах коммунального заселения, кроме граждан, получивших отдельную квартиру с учетом размера общей площади занимаемого жилого помещения, использовавших субсидии, ссуды на возвратной основе, иные виды государственной помощи на строительство или приобретение жилища, а также граждан и членов их семей, обладающих самостоятельным правом пользования отдельной квартирой (ст. 5).
Указанный Закон г. Москвы после 1 марта 2005 г. может применяться лишь в той мере, в какой он не противоречит положениям ст. 50-52 ЖК;
4) в ряде случаев принятие на учет определенных категорий нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ (за счет жилищного фонда последних). Например, в соответствии с Законом г. Москвы N 3 от 26.01.2005 "О государственной гражданской службе г. Москвы" и распоряжением мэра Москвы N 993-РМ от 18.09.2002 (в ред. от 25.05.2004 г.) "О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным служащим гор. Москвы" государственным служащим г. Москвы предоставляются такие помещения;
5) если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (например, он является государственным служащим и одновременно относится к малоимущим), то он:
а) может быть принят на учет или сразу по всем, или только по одному из таких оснований. Иначе говоря, принятие на учет одновременно по двум и более основаниям допускается;
б) самостоятельно решает вопрос о том, по какому из оснований (а может, по всем основаниям сразу) он будет принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В связи с этим нормы субъектов РФ, противоречащие данному положению ч. 2 ст. 52, после 1 марта 2005 г. применению не подлежат.
2. Характеристика правил ч. 3-6 ст. 52 показывает, что:
1) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется:
а) на основании письменного заявления гражданина (а если он недееспособен, заявление подается его законным представителем, например опекуном).
Форма заявления может быть утверждена субъектом РФ либо актами Правительства РФ. Впредь до утверждения формы бланка такого заявления могут применяться (в той мере, в какой они не противоречат нормам ЖК) и после 1 марта 2005 г. формы бланков заявлений, утвержденные ранее принятыми правовыми актами (см. о примерах выше). Впрочем, главное, чтобы гражданин подал именно письменное заявление, содержание которого соответствует требованиям ст. 49-52 ЖК, иных норм ЖК;
б) ОМСУ по месту жительства гражданина. В г. Москве и Санкт-Петербурге заявление может быть подано в соответствующий территориальный орган исполнительной власти г. Москвы или г. Санкт-Петербурга;
в) иными органами (т.е. не по месту жительства гражданина) в случаях и порядке, прямо предусмотренных отдельными актами законодательства (например, регулирующими прохождение государственной службы, службы в органах ФСБ, МВД и т.д.);
2) к упомянутому выше заявлению граждане обязаны приложить документы, подтверждающие право этих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если хотя бы один из таких документов не представлен (например, документ, подтверждающий, что гражданин относится к малоимущим; документ о том, что учетная норма (см. комментарий к ст. 50 ЖК) соблюдена и т.д.), то в принятии гражданина на такой учет может быть отказано (см. комментарий к ст. 54 ЖК);
3) гражданину, подавшему заявление о принятии на учет и иные документы, указанные выше, выдается расписка в получении этих документов. Впредь до утверждения формы бланка такой расписки допускается ее составление в произвольной форме: главное, чтобы расписка была письменной, содержала дату ее составления, дату принятия и состав представленных документов, адрес органа, куда документы представлены, адрес заявителя, иные обычно включаемые в расписку сведения;
4) орган (в который подано заявление о принятии на учет и иные указанные выше документы) обязан:
а) рассмотреть эти документы не позднее чем через 30 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня подачи этих документов;
б) либо отказать в принятии гражданина на учет (при наличии обстоятельств, указанных в ст. 54 ЖК), либо вынести решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение должно иметь письменную форму и содержать сведения, указанные в ст. 49-55 ЖК (см. комментарий). Правительство РФ, иные федеральные госорганы, а также госорганы субъектов РФ могут утвердить типовую (или примерную) форму такого решения;
5) орган, принявший решение о принятии гражданина на учет (либо об отказе в этом), должен не позднее 3 рабочих дней (т.е. выходные дни и нерабочие праздничные дни в данном случае из подсчета следует исключить), отсчитываемых со дня, непосредственно следующего за днем принятия решения:
а) выдать на руки (либо направить по почте) гражданину документ, подтверждающий, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;
б) выдать на руки (либо направить по почте) документ о том, что принято решение об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
3. В течение 2005-2006 гг. в г. Москве будет внедрена служба "одного окна", в том числе и в процессе принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим возникли вопросы: как на практике будет функционировать режим "одного окна"? Следует иметь в виду, что Правительство Москвы приняло постановление N 953-пп от 28 декабря 2004 г. "О порядке рассмотрения заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в режиме "одного окна"". Этим актом утверждены, в частности:
1) следующий порядок рассмотрения указанных выше заявлений.
Граждане РФ, проживающие в г. Москве, вправе обратиться в службу "одного окна" управы района г. Москвы по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.
С заявлением предоставляются следующие документы:
- паспорт, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет), иные документы, устанавливающие личность заявителя, при отсутствии паспорта или свидетельства о рождении;
- свидетельство о браке (о расторжении брака);
- документы об имеющихся у заявителя льготах, дающие право на первоочередное, внеочередное предоставление жилого помещения или право на дополнительную жилую площадь;
- документы о наличии у заявителя и членов его семьи на праве собственности либо праве самостоятельного пользования иного жилого помещения, расположенного вне пределов г. Москвы.
На основании полученного заявления и в соответствии с жилищным законодательством г. Москвы служба "одного окна" управы района организует получение (в течение 10 дней со дня передачи запроса) из:
- единых информационных расчетных центров, дирекций единого заказчика, иных организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, информации о жилищных условиях заявителя, количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении;
- МосгорБТИ поэтажного плана и экспликации жилого помещения (при необходимости). Соответствующие запросы направляются службой "одного окна" управы района в указанные выше организации одновременно. Оплата услуг/работ организации производится в соответствии с Порядком расчетов за документы, выдаваемые в режиме "одного окна", утвержденным Правительством Москвы.
Служба "одного окна" управы района передает документы в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в соответствующем административном округе. Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе в течение 10 дней после поступления материалов осуществляет правовой анализ поступивших документов, устанавливает наличие:
- иных жилых помещений у заявителя и членов его семьи на праве самостоятельного пользования либо на праве собственности;
- льгот, оформление которых осуществляет управление здравоохранения соответствующего административного округа;
- льгот, оформление которых осуществляют органы социальной защиты населения г. Москвы. Информация о собственности передается по каналам электронной связи в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на безвозмездной основе.
На основании полученных документов, указанных выше, Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе в течение 5 дней готовит материалы для рассмотрения на общественной жилищной комиссии и по результатам заседания комиссии готовит проект распорядительного документа главы управы района или префекта.
Глава управы района в течение 3 дней после передачи материалов из Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в данном административном округе принимает решение о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое оформляется распоряжением главы управы.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на основании распорядительного документа главы управы района оформляет в течение 1 рабочего дня извещение и передает в службу "одного окна" управы района для выдачи непосредственно гражданину либо направления его по почте.
После выпуска соответствующего постановления Правительства Москвы взаимодействие держателя "одного окна" с органами исполнительной власти г. Москвы или городскими организациями по получению информации будет осуществляться в режиме электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;
2) нижеследующая регламентная схема подготовки, согласования и выдачи извещения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий либо об отказе в постановке на учет в режиме "одного окна" (см. схему на с. 174):
3) Примерная форма бланка заявления о постановке на учет. Приводим эту форму (см. форму на с. 175).
4) формы извещений, которые направляются гражданину после рассмотрения указанного выше заявления. Приводим эти формы.

Статья 53. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий

1. Правила ст. 53 императивно устанавливают, что гражданин, намеренный встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении:
1) должен соответствовать требованиям, установленным в ст. 57 ЖК (см. комментарий к ней). В частности, он:
а) либо должен быть малоимущим (см. комментарий к ст. 49 ЖК);
б) либо должен иметь иное основание для постановки на учет (например, относиться к числу военнослужащих, государственных служащих и т.д.);
2) не вправе совершать действия, в результате которых он искусственно создает основания для отнесения его к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях (например, сообщает ложные сведения о составе семьи, искусственно добивается возникновения учетной нормы жилого помещения путем заключения фиктивного брака и т.д.);
3) снимается с учета при наличии любого из оснований, указанных в ст. 56 ЖК (см. комментарий к ней).
2. Если гражданин совершил действия, в результате которых он стал обладать признаками лица, нуждающегося в жилом помещении, то он:
1) подлежит снятию с учета (если он ошибочно был принят на учет, а потом его неправомерные действия были обнаружены);
2) может быть вновь признан нуждающимся в жилом помещении не раньше чем через 5 календарных лет со дня совершения указанных в ст. 53 "намеренных действий";
3) не может быть принят на учет, если его "намеренные действия" были выявлены в ходе рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в этом случае повторно вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении можно рассматривать только через 5 лет.
3. Для правильного применения норм ст. 53 следует учесть, что в соответствии со ст. 6 Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2003 не подлежат принятию на учет граждане, ухудшившие жилищные условия. Ухудшением жилищных условий считаются следующие действия граждан:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3) невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли, в том числе в натуре, либо изменение долей собственниками жилого помещения, повлекшее установление иного порядка пользования;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.
4. С другой стороны, ст. 6 Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2003 "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы" устанавливает, что не считается "ухудшением" (упомянутым выше):
1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или свойства, если до вселения они:
не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением;
обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления;
обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания;
безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства госорганам или ОМСУ либо жилое помещение было изъято указанными органами для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке;
2) расторжение договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты;
3) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения;
4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.
5. С учетом того, что в г. Москве установлен ряд особых правил принятия на учет и снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимо (для правильного применения норм ст. 51-53, 56 ЖК) также иметь в виду, что:
1) в соответствии со ст. 7-8 Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2003 "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы":
а) учет граждан, утративших жилые помещения в г. Москве и имеющих в соответствии с законодательством право на предоставление жилых помещений во внеочередном и первоочередном порядке, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен или переоборудован в нежилой после капитального ремонта, ранее занимаемые помещения заселены в установленном порядке на основании решения органа исполнительной власти), производится исполнительными органами государственной власти г. Москвы по месту нахождения утраченного жилого помещения;
б) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений по месту работы в бюджетных учреждениях, финансируемых за счет бюджетных средств г. Москвы и местных бюджетов муниципальных образований в г. Москве, которым в установленном порядке выделяются жилые помещения из городского жилищного фонда, осуществляются по решению администрации совместно с профсоюзным комитетом (профсоюзными комитетами), действующим в учреждениях на основании коллективного, иных договоров работников с администрацией предприятий и учреждений.
Наравне с работниками вышеуказанных учреждений на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются граждане, оставившие работу в этих учреждениях в связи с уходом на пенсию.
Решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений по месту работы утверждается исполнительным органом государственной власти г. Москвы.
Граждане, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту работы, могут состоять по их желанию на учете и по месту жительства при соблюдении требований ЖК;
2) указанные положения Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2003 после 1 марта 2005 г. подлежат применению лишь в той мере, в какой не противоречат нормам ЖК;
3) в соответствии со ст. 6 Закона N 189 граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. (в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма), сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Рассматривать это обстоятельство как совершение "намеренных действий" (упомянутых в ст. 53) оснований нет;
4) согласно ст. 13 Закона N 189 граждане, которым служебные помещения и общежития были предоставлены до 1 марта 2005 г., не могут быть выселены из указанных помещений без предоставления им других жилых помещений. Поэтому прекращение трудовых отношений (в связи с чем гражданин, например, получил служебное помещение) не приравнивается к "намеренным действиям", указанным в ст. 53.

Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. В соответствии с п. 1 ст. 54 отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в следующих перечисленных исчерпывающим образом (иначе говоря, ни субъекты РФ, ни ОМСУ не вправе устанавливать иные основания для такого отказа) случаях:
1) если гражданин не представил в орган, осуществляющий принятие на учет (см. об этом органе комментарий к ч. 3 ст. 52 ЖК):
а) заявление о принятии на учет;
б) документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Например, в г. Москве необходимо (по принципу так называемого одного окна) представить:
- копию финансового лицевого счета на занимаемую площадь;
- выписку из домовой книги;
- справку о проверке жилищных условий;
- справку о регистрации по адресу;
- копию карточки учета для собственников квартиры;
- копию ордера жилого помещения (если он был);
- справку о составе семьи;
- иные документы, предусмотренные нормативными актами г. Москвы;
2) если гражданин представил документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, если он представил документы (свидетельство о праве собственности на квартиру, договор мены и т.п.) о том, что является владельцем двух благоустроенных квартир);
3) если не истек установленный 5-летний срок со дня, когда гражданин совершил намеренные действия, в результате которых он ухудшил свои жилищные условия в целях признания его нуждающимся в жилом помещении (см. об этом комментарий к ст. 53 ЖК).
2. Анализ ч. 2-3 ст. 54 показывает, что решение об отказе в принятии на учет:
1) принимается только уполномоченным органом. Чаще всего это ОМСУ. Однако в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы N 981 от 03.12.2002 "Об образовании территориальных органов исполнительной власти г. Москвы - управ районов" в этом субъекте РФ решение об отказе вправе принять управы районов;
2) должно быть законным и обоснованным. Это решение обязательно должно содержать ссылку на то, что:
а) гражданин нарушил требования п. 1-3 ч. 1 ст. 54;
б) отсутствуют основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма (см. об этом основании подробный комментарий к ст. 51 ЖК);
3) должно соответствовать форме, утвержденной Правительством РФ или субъектом РФ. Впредь до утверждения такой формы решение составляется в письменной форме и должно содержать сведения, прямо указанные в ст. 54, иных нормах ЖК;
4) выдается на руки гражданину (при личной явке последнего за этим документом) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня (т.е. из подсчета следует исключить выходные и нерабочие праздничные дни), отсчитываемых со следующего рабочего дня после дня принятия решения;
5) может быть обжаловано гражданином в судебном порядке. Эти споры подсудны не мировым, а районным судам (ст. 23-24 ГПК) в случаях, когда решение об отказе принято не ОМСУ, а иным госорганом, подсудность таких дел определяется по правилам ст. 25-27 ГПК (например, военнослужащий, которого решением об отказе в принятии на учет не признали нуждающимся в жилом помещении, может обжаловать это решение в военный суд).
3. О сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях см. комментарий к ст. 55 ЖК. О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях см. комментарий к ст. 56 ЖК.

Статья 55. Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении:
1) у гражданина возникает с момента вынесения решения о принятии его на такой учет.
Данное решение (оно выносится в письменной форме):
а) должно соответствовать требованиям ст. 52 ЖК (см. комментарий к ней);
б) направляется гражданину по почте либо вручается ему на руки (если он лично явился за получением документа). Документ, подтверждающий принятие упомянутого решения, выдается (направляется) гражданину не позднее чем через 3 рабочих дня после принятия решения;
2) сохраняется у гражданина (получившего указанный выше документ) вплоть до:
а) получения им жилого помещения в соответствии с договором социального найма (см. об этом комментарий к ст. 60-68 ЖК);
б) выявления оснований для снятия с учета. К таким основаниям относятся:
- подача гражданином заявления о снятии с учета;
- утрата оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (см. об этом комментарий к ст. 51 ЖК);
- выезд на место жительства в другое муниципальное образование (однако такой выезд не относится к основаниям для снятия с учета в г. Москве и Санкт-Петербурге);
- получение бюджетных средств гражданином на приобретение или строительство им жилого помещения;
- предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома;
- наступление иных обстоятельств, указанных в ст. 56 ЖК (см. комментарий к ней).
2. Решение о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении:
1) может быть принято лишь органом, который ранее принял решение о принятии гражданина на такой учет. Чаще всего это ОМСУ, но в ряде случаев такое решение принимают и уполномоченные госорганы (см. об этом комментарий к ст. 52 ЖК). В г. Москве, например, такое решение принимают территориальные органы исполнительной власти города - управы районов (см. комментарий к ст. 56 ЖК).
3. Для правильного применения ст. 55 необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 6-7, 13 Закона N 189:
1) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма;
2) указанные граждане снимаются с учета:
а) по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК;
б) в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма;
3) перечисленным выше гражданам жилые помещения по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. предоставляются в порядке, установленном новым ЖК, с учетом положений ч. 2 ст. 6 Закона N 189;
4) граждане, которые до 1 марта 2005 г. проживали в служебных жилых помещениях и в общежитиях и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК) или имеют право состоять на таком учете, не могут быть выселены из указанных помещений (а равно сняты с учета) без предоставления им других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до 1 марта 2005 г.;
5) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям (либо гражданам) и использовались последними в качестве общежитий, а затем были переданы ОМСУ, применяются нормы ЖК о договоре социального найма. Помимо прочего это означает, что проживающие в таких общежитиях граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 55.

Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. В соответствии с ч. 1 ст. 56 граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) подача гражданином по месту учета (т.е. в орган, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении) письменного заявления о снятии с учета. Форма такого заявления может быть утверждена уполномоченным федеральным госорганом либо субъектом РФ. Впредь до установления такой специальной формы достаточно подать письменное заявление произвольного содержания. Главное, чтобы оно отражало волеизъявление заявителя. Причина подачи заявления в данном случае роли не играет (например, переезд в другой город, получение квартиры по наследству и т.п.). Главное, чтобы подача заявления была осуществлена гражданином без давления на него, самостоятельно и добровольно;
2) утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. К таким основаниям, в частности, относятся:
а) проживание в помещении, не отвечающем установленным в ст. 15, 17 ЖК требованиям (см. комментарий к ним);
б) наличие в коммунальной квартире больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного в специальном Перечне, утвержденном Правительством РФ;
в) иные основания, перечисленные в ст. 51 ЖК (см. подробный комментарий к ней);
3) выезд на место жительства в другое муниципальное образование (например, из одного района данной области в другой район). Однако из этого общего правила сделано исключение для г. Москвы и Санкт-Петербурга. Например, если в г. Москве гражданин, состоящий на учете на территории Западного административного округа, переехал на место жительства, расположенное на территории Восточного административного округа, то такой переезд не служит (по общему правилу) основанием для снятия гражданина с учета;
4) получение гражданином (в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством) от уполномоченного госоргана (федерального или субъекта РФ) либо ОМСУ средств из федерального бюджета (либо бюджета субъекта РФ, либо местного бюджета) на приобретение (например, путем заключения договора купли-продажи квартиры) или строительство дома (любого, а не только жилого);
5) предоставление гражданину (в порядке, предусмотренном нормами ЗК и Градостроительного кодекса) госорганом или ОМСУ земельного участка для строительства жилого дома (а не любого иного жилого помещения, сравните с правилами п. 4 ч. 1 ст. 56). Однако земельный участок должен быть предоставлен именно для жилищного строительства;
6) выявление (например, в ходе проведения их анализа, проверок, направления запросов и т.п.):
а) в представленных гражданином документах (речь идет о документах, которые он представляет в ОМСУ, а также в иные органы, указанные в ч. 2 ст. 52 ЖК, см. комментарий к ней) сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия гражданина на учет. Кроме того, при наличии признаков состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК, против такого гражданина может быть возбуждено уголовное дело;
б) неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Более того, при наличии в действиях виновного признаков состава преступления он может быть привлечен к уголовной ответственности (например, по ст. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями"; ст. 286 "Превышение должностных полномочий"; ст. 292 "Служебный подлог" и др. См. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий УК РФ (для предпринимателей). М.: Дело, 2003).
2. Решение о снятии гражданина с учета (в качестве нуждающегося в жилом помещении):
1) принимает орган (из числа указанных в ч. 2 ст. 52 ЖК), который в свое время вынес решение о принятии гражданина на такой учет;
2) должно быть принято не позднее 30 рабочих дней (т.е. при исчислении данного срока из подсчета следует исключить нерабочие праздничные дни и выходные дни), отсчитываемых со дня, следующего за днем выявления хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 56;
3) должно быть обоснованным и законным. В таком решении необходимо четко указать, какое из указанных выше обстоятельств послужило основанием для снятия гражданина с учета;
4) выдается на руки гражданину (например, при его личной явке в упомянутый орган) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения. Так, если решение принято в пятницу, то решение должно быть выдано (направлено) не позднее среды следующей недели (с учетом того, что суббота и воскресенье являются выходными днями);
5) может быть обжаловано гражданином в судебном порядке. Подсудность этих дел определяется по общим правилам ст. 24-27 ГПК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003 г.).
3. Для правильного применения ст. 56 необходимо учитывать положения:
1) ст. 6 Закона N 189. Она, в частности, устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Эти граждане снимаются с указанного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном нормами ЖК и ст. 6 Закона N 189;
2) ст. 12 Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы". Она, в частности, устанавливает, что:
а) граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ранее установленном порядке, сохраняют свою очередность и право на предоставление жилого помещения по договору социального найма;
б) при предоставлении указанным гражданам жилого помещения по договорам социального найма период пребывания в очереди на приобретение жилой площади в доме ЖСК не учитывается.
Данные положения после 1 марта 2005 г. применяются, поскольку не противоречат ЖК.

Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Согласно правилам ч. 1-2 ст. 57 жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (о порядке постановки на такой учет см. подробный комментарий к ст. 49, 51, 52 ЖК):
1) в порядке очередности. Последняя устанавливается по общему правилу, исходя лишь из времени принятия гражданина на такой учет. Таким образом, гражданину, который был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, например, в 2005 г., жилая площадь должна быть предоставлена раньше, чем гражданину, который был принят на такой учет в 2007 г.;
2) вне очереди. В таком порядке жилая площадь по договору социального найма предоставляется лишь:
а) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта либо не подлежат реконструкции. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (см. об этом подробный комментарий к ч. 4 ст. 15 ЖК). В настоящее время необходимо пока руководствоваться постановлением Правительства РФ N 552 от 04.09.2003 г.;
б) детям-сиротам, иным детям, а также лицам, прямо и исчерпывающим образом перечисленным в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК;
в) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном Правительством РФ (например, лепра, туберкулез в открытой форме и т.п.; об этих заболеваниях и их видах см. подробный комментарий к ст. 51 ЖК).
2. В соответствии с положениями ч. 3-4 ст. 57 решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма:
1) принимается ОМСУ. Однако в г. Москве и Санкт-Петербурге такое решение принимается исполнительными органами (в том числе их территориальными подразделениями) указанных субъектов РФ (а не ОМСУ);
2) должно быть принято с учетом норм:
а) ст. 53 ЖК (о том, что гражданин не совершил намеренных действий для ухудшения его жилищных условий);
б) ст. 54 ЖК (о том, что должны отсутствовать основания для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении);
в) ст. 56 ЖК (о том, что должны отсутствовать основания для снятия граждан с такого учета);
3) оформляется в письменном виде. Форма (бланк) решения может быть утверждена Правительством РФ, иными федеральными органами исполнительной власти или субъектами РФ. Впредь до этого решение оформляется в простой письменной форме (с указанием даты его принятия, номера, органа, его принявшего, и т.д.);
4) выдается на руки гражданину (если он лично явился за его получением) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня (т.е. выходные и нерабочие праздничные дни при подсчете исключаются), отсчитываемых со следующего дня после дня принятия решения. Например, если решение принято в пятницу, то отсчет срока следует начинать с понедельника;
5) служит основанием для заключения договора социального найма в отношении указанного в решении жилого помещения. Такой договор заключается:
а) в соответствии со ст. 60-68 ЖК (см. комментарий к ним);
б) в срок, прямо указанный в самом решении.
Однако если указанное выше решение не соответствует требованиям ЖК, оно не может служить основанием для заключения договора социального найма.
3. Анализ норм ч. 5-9 ст. 57 позволяет сделать следующие выводы:
1) по договору социального найма (заключенному на основании указанного выше решения) гражданину предоставляется жилое помещение:
а) по месту его жительства. Иначе говоря, гражданину предоставляется жилое помещение в пределах населенного пункта, где он проживал (в черте данного населенного пункта). Не подлежит обязательному удовлетворению пожелание гражданина о предоставлении ему жилого помещения в конкретном жилом доме, на конкретной улице и т.п.;
б) как правило, в виде отдельной квартиры (или жилого дома). Лишь при освобождении комнаты в коммунальной квартире (если при этом отсутствуют категории граждан, прямо перечисленные в ч. 1-3 ст. 59, см. комментарий к ней) гражданину может быть предоставлена отдельная комната (а не квартира, жилой дом);
2) при определении общей площади жилого помещения (которое предоставляется по данному договору социального найма):
а) учитывается площадь жилого помещения, которое уже находится у данного гражданина на праве собственности (т.е. к моменту предоставления жилого помещения по данному договору он имел в собственности и другое жилое помещение);
б) необходимо руководствоваться порядком, предусмотренным законодательством конкретного субъекта РФ (но лишь в случаях совершения гражданином сделок и действий, прямо перечисленных в ч. 8 ст. 57. При этом перечень указанных действий и сделок исчерпывающий);
в) нужно учитывать правила ч. 5 ст. 15 ЖК, предусматривающие, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданином бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном жилом помещении, за исключением балконов и лоджий, веранд и террас;
3) при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма в обязательном порядке необходимо учитывать:
а) действия граждан (например, по перепланировке, по переустройству, по искусственному увеличению числа членов семьи и т.д.) и гражданско-правовые сделки (например, мена жилого помещения), совершение которых привело к уменьшению размера жилого помещения (ранее занимаемого им) либо к его отчуждению;
б) упомянутые действия лишь в той мере, в какой они, во-первых, уже фактически были (к моменту принятия решения о предоставлении жилого помещения) совершены, во-вторых, имели целью неправомерно получить жилое помещение большей площади. Трудно к таким действиям отнести действия по перепланировке и переустройству, совершенные в полном соответствии со ст. 25, 29 ЖК (см. комментарий); заключение брака (не фиктивного!) и т.д.;
в) действия и сделки, которые были совершены лишь в течение периода:
- установленного законом (а не иным правовым актом) данного субъекта РФ;
- непосредственно предшествующего моменту выполнения решения о предоставлении жилого помещения;
- составляющего не менее чем 5 календарных лет (бульший срок может быть установлен законом субъекта РФ).
4. Для правильного применения положений ст. 57 в г. Москве следует также учитывать нормы Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 г. "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы". Этот закон, в частности, устанавливает, что:
1) граждане обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди в соответствии с нормами законодательства РФ.
Граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения", имеют право на обеспечение жилыми помещениями в первую очередь.
Иные категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями в первую очередь в соответствии с законодательством.
На общих основаниях обеспечиваются жилыми помещениями:
- граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие права на внеочередное и первоочередное обеспечение в соответствии с законодательством;
- иные категории граждан, установленные законодательством;
2) решение об улучшении жилищных условий принимается исполнительным органом государственной власти г. Москвы с учетом рекомендаций общественной жилищной комиссии.
Обеспечение граждан жилыми помещениями на условиях договора социального найма, договора безвозмездного пользования осуществляется в пределах нормы предоставления (18 кв. м общей площади на одного человека), если законодательством не предусмотрено иное.
С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения размером до 33 кв. м общей площади одиноко проживающему человеку и до 42 квадратных метров общей площади семье, состоящей из двух человек.
При принятии решения об улучшении жилищных условий граждан проверка сведений о наличии у граждан и членов их семей жилых помещений (доли жилых помещений), в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также действий, совершенных гражданами и членами их семей, приведших к ухудшению жилищных условий, осуществляется жилищными органами, ответственными за обеспечение граждан жилыми помещениями.
Указанные действия учитываются за пятилетний период, предшествующий решению о постановке на учет, и до решения вопроса об улучшении жилищных условий.
При совершении гражданами либо членами их семей гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями либо действий, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений либо к их отчуждению, размер предоставляемого гражданам жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади.
При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма граждане подтверждают, что доход, приходящийся на каждого члена семьи, превышает уровень, установленный Законом г. Москвы;
3) в зависимости от результатов проверки принимаются следующие решения:
а) граждане снимаются с учета;
б) улучшение жилищных условий откладывается на срок, в течение которого граждане не подлежат постановке на учет;
в) улучшение жилищных условий откладывается на срок, в течение которого граждане подлежат обеспечению по соответствующему договору с учетом дохода семьи и требований федерального законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан;
г) жилое помещение предоставляется гражданам в порядке, установленном настоящей статьей;
4) граждане, страдающие заболеваниями опорно-двигательной системы, другими заболеваниями, а также инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, обеспечиваются по их заявлению жилыми помещениями на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами, в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации.
Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, иным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством, предоставляется дополнительная площадь в виде отдельной комнаты или в размере 18 кв. м общей площади, если иное не установлено федеральным законодательством.
Перечень заболеваний, дающих гражданам право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, устанавливается правовыми актами РФ и г. Москвы.
Не подлежат удовлетворению требования указанных граждан о предоставлении дополнительной площади, если они обеспечены изолированным жилым помещением в отдельной квартире в соответствии с нормой предоставления;
5) граждане вправе приобрести либо получить жилое помещение менее нормы предоставления, но не менее 16 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Граждане, в отношении которых принято решение об улучшении жилищных условий, вправе обратиться в исполнительные органы государственной власти, осуществляющие предоставление жилых помещений, с заявлением о предоставлении жилого помещения свыше нормы предоставления.
При наличии у жилищных органов таких жилых помещений они предоставляются:
- по договору социального найма в случае превышения нормы предоставления на семью до 9 кв. м общей площади;
- по договору коммерческого найма в случае превышения нормы предоставления на семью свыше 9 кв. м общей площади;
6) по желанию граждан жилое помещение предоставляется с учетом размера общей площади занимаемого ими жилого помещения. При этом суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых по любым законным основаниям и предоставляемых по договору социального найма, договору безвозмездного пользования, не должна превышать норму предоставления, установленную для семьи данной численности;
7) при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору безвозмездного пользования граждане и члены их семей обязаны освободить и передать в установленном порядке занимаемое по договору социального найма или договору безвозмездного пользования жилое помещение, кроме случаев предоставления жилого помещения с учетом размера общей площади занимаемого и пригодного для проживания жилого помещения.
В случае вселения иных граждан в освобождаемое жилое помещение либо совершения действий, препятствующих его освобождению, решение о предоставлении жилого помещения подлежит отмене.
Гражданам и членам их семей, занимающим жилые помещения на праве собственности, жилые помещения предоставляются по договору мены, кроме случаев предоставления жилых помещений с учетом размера общей площади занимаемых жилых помещений.
Освободившиеся жилые помещения, в том числе в квартирах коммунального заселения, предоставляются гражданам в порядке улучшения жилищных условий в соответствии с законодательством.
Указанные выше положения Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 г. после 1 марта 2005 г. подлежат применению лишь в той мере, в какой они не противоречат ЖК (ст. 4 Закона N 189). См. также комментарий к ст. 58 ЖК.
Кроме того, в соответствии с Законом г. Москвы N 8 от 16.02.2005 г. установлено, что с 1 марта 2005 г.:
- жилые помещения в жилищном фонде г. Москвы предоставляются гражданам (состоящим на учете) в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди;
- пропорции распределения жилых помещений, направляемых на обеспечение граждан, имеющих право на льготное предоставление жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы, а также предоставления жилых помещений на общих основаниях ежегодно устанавливаются Правительством Москвы.

Статья 58. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма

1. В соответствии со ст. 58 при предоставлении жилого помещения по договору социального найма (см. об этом подробный комментарий к ст. 57 ЖК):
1) по общему правилу не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола. Допускается такое заселение:
а) супругами. Речь идет о лицах, которые состоят в зарегистрированном в органах ЗАГСа браке (либо в браке, который зарегистрирован в иностранном государстве в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства, если такой брак признается (в соответствии со ст. 156-167 СК) действительным на территории РФ);
б) с письменного согласия лиц разного пола (например, брата и сестры, матери и сына и др.);
2) жилое помещение по общему правилу предоставляется с соблюдением нормы предоставления (см. об этом понятии подробный комментарий к ст. 50 ЖК) на одного человека. Тем не менее допускается и предоставление площади с превышением указанной нормы (но не более чем в два раза!), если:
а) жилое помещение представляет собой одну комнату (в случаях, например, если такая комната предоставляется в соответствии со ст. 59 ЖК, см. комментарий) или однокомнатную квартиру;
б) квартира предназначена для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых хронических заболеваний, включенных в специальный Перечень, утвержденный Правительством РФ (см. об этом подробный комментарий к ст. 51 ЖК).
2. Для правильного применения норм ст. 58 (после 1 марта 2005 г.) в г. Москве следует также учитывать положения ст. 11-12, 15-17 Закона N 22 г. Москвы от 15.01.2003 г. "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы". Этот Закон устанавливает, в частности (при этом не следует забывать, что изложенные ниже правила действуют лишь в той мере, в какой не противоречат ЖК), что:
1) граждане, принятые в прежние годы на учет в качестве нуждающихся в улучшении своих жилищных условий:
- сохраняют свою очередность и право на предоставление жилого помещения по договору социального найма;
- имеют преимущественное право на улучшение жилищных условий по договору коммерческого найма, договору безвозмездного пользования при соблюдении общих положений (уровень дохода, положения федерального законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан);
- имеют преимущественное право на приобретение жилого помещения в собственность с использованием безвозмездных субсидий, ссуды на возвратной основе, рассрочки платежа;
2) при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты или однокомнатной квартиры совершеннолетними гражданами, кроме супругов, а также лицами разного пола старше 9 лет.
Не допускается предоставление разным семьям жилых помещений в квартире, не подлежащей коммунальному заселению.
Жилые помещения предоставляются с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Сроки, предусмотренные законодательством г. Москвы для обеспечения жилыми помещениями тяжелобольных граждан, сокращаются для граждан, ранее состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях и впоследствии получивших право на первоочередное улучшение жилищных условий по состоянию здоровья.
Порядок сокращения сроков обеспечения вышеуказанных тяжелобольных граждан ежегодно устанавливается законом г. Москвы;
3) исполнительные органы государственной власти г. Москвы обязаны в установленном порядке по обращению граждан о замене благоустроенного и отвечающего санитарным, техническим нормам и требованиям жилого помещения предоставить взамен занимаемого жилого помещения жилое помещение меньшего размера в пределах социальной нормы.
Замена производится гражданам, занимающим жилое помещение:
- на основании договора социального найма, коммерческого найма или договора безвозмездного пользования, по соответствующему договору;
- на праве собственности, по договору мены.
Замена жилого помещения не допускается, если в результате ее граждане становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий;
4) исполнительные органы государственной власти г. Москвы обязаны по обращению граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы, другими заболеваниями, а также инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, заменить занимаемое жилое помещение на жилое помещение на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами, в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации.
При наличии согласия граждан замена производится:
- на равнозначное общей площади жилое помещение гражданам, занимающим жилое помещение на основании договора социального найма, коммерческого найма или договора безвозмездного пользования, по соответствующему договору;
- на равноценное по рыночной стоимости жилое помещение гражданам, занимающим жилое помещение на праве собственности, по договору мены.
Граждане, в отношении которых решение о необходимости замены жилого помещения было принято в прежние годы, сохраняют это право.
Решение о необходимости замены гражданам жилого помещения не является основанием для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий;
5) обеспечение жилыми помещениями граждан, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в случаях:
- ликвидации коммунального заселения квартир в порядке и на условиях, установленных законодательством;
- отселения граждан, проживающих в квартире коммунального заселения, с целью улучшения жилищных условий граждан, проживающих в той же квартире и состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления в пользование (собственность) жилого помещения (субсидии либо ссуды на возвратной основе на его приобретение), при наличии согласия всех проживающих в квартире.
Выкуп жилого помещения в квартире коммунального заселения осуществляется в порядке и на условиях, установленных правовыми актами г. Москвы;
- отказа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от получения жилых помещений по договору коммерческого найма.
В этом случае жилые помещения по договору коммерческого найма могут быть предоставлены гражданам, проживающим в условиях коммунального заселения либо занимающим жилые помещения размером менее социальной нормы на каждого проживающего.

Статья 59. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

1. Анализ ст. 59 позволяет сделать ряд выводов. Освободившееся в коммунальной квартире жилое помещение (т.е. в квартире, где проживает несколько нанимателей и (или) собственников):
1) предоставляется прежде всего гражданину, который (на момент освобождения жилого помещения):
а) проживает фактически в такой коммунальной квартире;
б) является нанимателем и (или) собственником другого жилого помещения в этой же квартире;
в) признан малоимущим (но только для целей жилищного законодательства, см. об этом понятии подробный комментарий к ст. 49 ЖК) и нуждающимся в жилом помещении (в соответствии с положениями ст. 51-52 ЖК, см. комментарий);
г) подал письменное заявление о предоставлении ему освободившегося жилого помещения;
2) при отсутствии вышеперечисленных граждан предоставляется гражданам:
а) являющимся нанимателями и (или) собственниками других жилых помещений в этой квартире;
б) фактически проживающим в этой квартире на момент освобождения жилого помещения;
в) которые могут быть признаны (в соответствии со ст. 49 ЖК) малоимущими;
г) которые обеспечены общей площадью жилого помещения (она определяется по правилам ст. 15 ЖК, см. комментарий к ней) на одного члена семьи (состав последних следует определять исключительно исходя из ст. 31, 69 ЖК, см. комментарий к ним) менее нормы предоставления (она определяется по правилам ст. 50 ЖК, см. комментарий к ней);
д) подавшим письменное заявление о предоставлении освободившегося жилого помещения;
3) при отсутствии и таких граждан предоставляется (путем заключения договора купли-продажи квартиры, в соответствии со ст. 549-558 ГК) любым гражданам (а не только проживающим в указанной коммунальной квартире), которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их письменного заявления.
2. При отсутствии всех категорий граждан, указанных выше, вселение в освободившееся помещение осуществляется на основании договора социального найма в общеустановленном порядке.
О последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий см. комментарий к ст. 53 ЖК. О том, что комната по договору социального найма предоставляется только в исключительных случаях, см. комментарий к ч. 6 ст. 57 ЖК.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021